摘要：青岛市服务外包企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的ｉｔ业务和基于ｉｔ的业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息企业也将把有限资源专注在自己的核心业务上，将非核心业务流程进行外包。据ｂｅａｒｉｎｇｐｏｉｎｔ⑦预测，我国服务外包业务将以１９％的年均复合增速增长。

目前，全球ｉｔ外包只有近３％进行了离岸外包，而业务流程外包约有１％进行了离岸外包，表明未来离岸外包市场空间巨大。［３］（２）我国正日益成为全球发包企业首选的服务外包国之一。我国在服务外包发展的软硬环境建设方面有很大提高，就硬环境而言，通讯及论坛，借以宣传青岛市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法；加大“青岛服务”的品牌宣传，多渠道、多形式、全方位、深层次地加以包装、宣传。

（二）制定统一的服务外包的“政策包”或“打包政策”。

从全国２１个服务外包示范城市看，服务外包扶持政策基本雷同，青岛已争取到了与２１个示范城市相同的优惠政策，难以形成突出的政策优势。

目前优惠政策分散在商务局、科技局、文广新局、招商局、外专局、人社局等不同部门，企业需要到不同部门跑政策。lOCALhOSt制定服务外包的“打包政策”，有助于青岛形成超越２１个示范城市的政策优势。

具体政策设计：第一，会同相关部门，摸排服务外包涉及的政府相关部门，真正用好“联席会议”制度，统一各项扶持政策，纳入“服务外包产业政策包”。第二，学习北京、天津、大连等城市经验，设立专门服务外包网上平台，对全社会发布，并形成多语言文件对国际发布。第三，借助我国使领馆网上推介平台，国际发布招商信息，并举办服务外包国际会议，吸引国内外投资。第四，落实“政策包”内容，设立标准，表彰服务外包示范企业，并对解决大量就业的服务外包企业，提供税收减免，政策倾斜，政策性奖励等鼓励性扶持政策。

（三）设立服务外包“一站式服务”窗口。

第一，加大媒体宣传，开设专题报告会邀请相关企业、行业协会等了解服务外包内涵与外延。

第二，会同有关部门，在商务局国际服务贸易处基础上，采用电子商务线上平台与线下窗口平台同步运转方式，为服务外包相关企业提供集工商注册、质量监督、税收、社保、政策扶持引导、土地、金融支持等为一体的一站式服务平台，使服务外包企业在青注册和投入预备周期尽量缩短。第三，设立“一项一专员”的服务理念，为服务外包企业提供政策解读、信息提供、解决问题等服务工作，并研究设立专员绩效考核标准，共同推动服务外包项目的开展。

（四）设立孵化器发挥其孵化功能，深挖创造性服务外包本地企业。

第一，会同青岛服务外包相关专业团体、科研院所成立青岛服务外包行业研究中心，财政提供专项资金对服务外包行业进行深入挖掘，重点研究国内外服务外包行业发展成熟的城市有关特点、经验和方法。第二，鼓励高校、中等技术院校、相关企业挖掘自身特色，寻找突破口，创造性孵化新的服务外包内容，对在青岛孵化成功的服务外包新类型新产品，给予重点奖励，形成全行业的创造性和研发热情。第三，对于新开发的服务外包新类型、新产品的创业行为，政府控股的投资公司、银行等给予风险投资、金融无息或低息贷款，并放宽还款时限。第四，对孵化成功的企业，在知识产权、专营权等方面给予扶持。

（五）重新规划服务外包园区，同时对现有园区进行合理分工。

目前青岛服务外包园区功能不配套，已有园区如市南软件园发展空间受限，尚缺乏一个大的服务外包园区，使项目无法落地。第一，重新规划服务外包园区。服务外包园区一定要毗邻大学和科研院所。建议在胶南大学城、即墨鳌山卫等规划一个成规模的服务外包园区（建议规划面积不少于２０００亩地）。第二，促进现有园区形成合理的分工。第三，对具有不良资产和亏损的园区进行项目置换、调整。

（六）加大服务外包企业特别是龙头企业的培育和招商力度。

第一，对于解决１０００席位以上的外包企业，可享受一定数量的创业用地配套。第二，整合现有企业资源，形成规模优势，打造代表青岛服务外包整体形象的青岛品牌；对于有一定基础的企业，采取强力推进的方式，扶持其做大做强。第三，加大对中小企业的扶持力度，鼓励其形成产业集群。

第四，鼓励从事国内外包业务的企业内外并举，开拓国际市场，提高核心竞争力，尽快开展离岸服务外包。第五，引进大型公司在青岛设立外包中心，将其外包业务转移到青岛，发挥其辐射和带动作用，获取更多订单，学习先进管理经验。

（七）积极拓宽服务外包企业投融资渠道，构建促进服务外包发展的金融环境。

第一，大力开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司的金融合作，通过国家政策扶持和政策性贷款支持，为服务外包企业提供方便快捷的融资渠道。第二，鼓励各类金融机构将服务外包纳入业务范围，对服务外包企业贷款融资给予支持；鼓励引导国际和省内外金融企业、风险投资企业及商业担保机构大力参与服务外包的投资、合资、融资或资本运作，加大对青岛服务外包企业的投入力度。第三，通过政府资金引导，加强市场化运作，对成长型、扩张型服务外包企业进行股权投资，扶持其到资本市场融资，形成风险投资有进有退、滚动发展的机制。

（八）把引进人才和本地培养结合起来，努力打造半岛区域人才高地。

第一，继续鼓励和引导企业与院校、培训机构合作培养人才。第二

[1] [2] 下一页