改革开放以来，随着企业介入、市场化运作的新型培养模式，鼓励企业积极参与农民培养，把追求最大利润与加强社会责任结合起来，增强企事业单位的社会责任心，切实发挥市场主体培养新型农民的积极性。
四、推进城镇化发展步伐，加速郊区富裕农民的非农转化，有效培养职业农民
大力推动郊区城镇化发展，实施郊区乡镇建设的战略目标是通过农村城镇化的道路，实现产业、经济和当地农业人口的城镇化集聚，靠城市化、城镇化带动农村完成社会结构转型，为北京率先实现城乡经济社会发展一体化新格局奠定基础。要实现这个目标，必须强化乡镇统筹功能，发展镇域经济，加快产业和人口的集聚，协调推进城镇化与新农村建设，实施重点小城镇建设与新农村建设“双轮驱动”。
1. 对不同乡镇的功能定位及考核应分类指导。一是对被动城市化地区的乡镇应主要考核城市化转型指标，如产业升级，发展城市经济；旧村改造，农民上楼；农民就业、社会保障；集体经济改制和公司化改造；城市化管理等。二是对重点镇的考核应主要是产业集聚和经济发展；镇区旧村改造农民上楼；农民就业、社会保障；集体经济改制和公司化改造；城镇社会管理等。三是对一般建制乡镇的考核应是一定程度的二三产业的发展和都市型现代农业的发展，一定程度的城镇化集聚和新农村建设等。四是对以生态涵养发展为主的山区乡镇，应以生态环境建设指标考核为主，以一定程度的产业发展指标为辅，并应加大财政对生态涵养的补偿力度。
2. 强化乡镇层次的统筹功能。加强乡镇层次的统筹主要应考虑以下两个方面：一是产业布局的统筹。lOcALHoSt把产业结构调整升级与产业布局的调整集中结合起来，突破村庄的行政区划，按照核状中心集聚、组团状多中心集聚和带状集聚的不同类型模式，引导产业向集聚区域集中，实现产业的集群集约式发展。二是人口向城镇集聚的统筹。城镇化集聚的基础是建设用地的集中配置和产业的集中布局，目标是人口的城镇化集聚，这一过程同样离不开乡镇一级的统筹。首先是劳动就业的统筹，要打破城乡二元体制和村庄界限，逐渐实现就业和劳动保障的统筹；其次是居住条件的统筹，如停止城镇化地区和非保留村庄的宅基地的审批、农村地区宅基地的置换等；第三是农业户籍向城镇户籍的转变。
3. 促进乡镇主导产业的发展和集聚。一是明确不同乡镇产业发展方向。不同乡镇要立足自己的区位优势、资源条件和发展潜力，合理确定主导产业和特色产业。主导产业的选择和确立要充分利用城市产业和功能向郊区的扩散效应，特别是利用科技、文化、教育、体育、会展、商务、旅游等现代服务业向郊区转移的机会，使乡镇产业经济与城市总体功能相吻合，促进城乡经济的一体化。平原地区重点镇要积极建设产业园区和农民就业基地，重点发展现代制造业、都市型工业、商贸物流业和现代服务业，一般乡镇要积极发展都市型现代农业；山区、半山区重点镇要以现有的文化、旅游和生态资源为条件，重点发展三产服务业和文化创意产业，以旅游集散中心、乡村旅店、度假农庄、生态观光、节庆会展等形式，发展旅游经济、沟域经济和总部经济；边远山区的一般乡镇，应利用国家生态环境建设的各项优惠政策，组织农民重点进行生态恢复建设，并根据条件适当发展生态旅游业。二是要大力促进乡镇域内产业的集聚。首先要保证重点镇有产业集聚的用地空间，能够建设产业园区或农民就业基地，重点镇应不少于5平方公里、一般乡镇应不少于2平方公里；其次是形成企业向园区或就业基地集中的机制，对现有符合产业政策的园区外的企业，应提倡用地面积等量置换的办法向园区集中，政府给予一定的搬迁补偿；第三是新企业一般不在园区和就业基地以外批准用地，应统一规划布局在产业园区或农民就业基地。三是完善主导产业发展的配套设施。加快产业园区和农民就业基地的基础设施建设，提高园区的集聚能力和承载力。统筹生态环境建设和山区特色产业的协调发展，进一步加强生态治理、环境整治和基础设施建设，完善主导产业和特色产业发展环境和条件。

五、改善农村人力资源开发的外部环境
1. 消除二元结构，完善城乡对接的劳动就业和社保制度。统筹城乡协调发展就是要打破城乡经济、社会二元分割的局面，实现城乡一体化发展。当前，北京的户口管理制度对于劳动力流动的约束已经大大减弱，但在计划经济体制下形成的附着在户籍制度上的就业、教育、社保、医疗和公共服务与福利等方面的城乡差异依然存在。
2. 搭建农村人力资源信息平台，培育市场中介组织。发展职业教育和职业培训，首先要掌握人力资源的供求信息，这样才能做到有的放矢。因此，市、区县都应建立人力资源信息网络，主动积极地与市内外劳动力市场建立联系，掌握本市人力资源情况，了解市外特别是经济发达省区人为需求情况，争取与用人地区和用人单位签订人力资源培训、输出协议，为我市职业教育和职业培训提供依据，实现“定单培训”、“定单输出”。
二是建立城乡统一的农村劳动力就业市场信息平台。要做好培训机构和用工单位需求信息的对接，构建城乡统筹的劳动力就业信息服务网络，建立覆盖全市和各区县的岗位空缺，以及劳动力需求预测等信息网络体系，形成城乡统一的农村劳动力资源和就业信息平台。使城乡就业岗位与农村劳动力有效对接，实现农村劳动力有序流动和稳定就业。建设集职业介绍、职业培训、职业指导、技能鉴定、就业岗位开发和政策资金管理为一体的、统一的劳动力市场信息网络，建立“一点登记，多点查询”的信息共享机制，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。并利用这一平台，引导培训机构根据市场用工需求合理设置专业、更新培训内容和研究开发新工种；经过培训的农民也可以通过这一平台选择培训和从业方向。同时要广泛推行就业准入和劳动预备制度。属于国家规定实行就业准入控制的职业工种，用人单位必须从取得相应培训证书和职业资格证书的人员中录用。
三是培育市场中介组织，探索“民办公助”运营模式，使其承担起组织培训、输送服务等职能。鼓励、规范、发展民办教育培训机构，明确培训动机，降低培训收费标准，建议由市政府牵头，组织劳

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