| 积极财政政策的效应分析 |
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主要原因还在于居民消费心理的变化，即对收入趋势看低而对支出趋势看高，人们总在盘算子女教育要花多少钱，买房要花多少钱，医疗保险要花多少钱，未来养老要花多少钱，即使手里有一点钱也有后顾之忧，不敢大胆去消费。所以适当提高收入增长水平是启动消费需求的首要前提。改革开放２０年来，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长６．１％，而近４年来仅为４％左右，农村居民家庭人均纯收入年均增长７．９％，但１９８６年以后的１３年也大致徘徊在４％左右（参见１９９９年６月１０日《经济日报》１版）
至于提高收入水平的途径和措施对城镇和农村来说自然是不同的。从城镇来说，应是和调整收入分配结构相结合。首先应当考虑提高中低收入阶层收入水平，可以通过财政渠道较大幅度地提高下岗职工、离退休职工和最低生活标准线以下居民的收入，普遍提高机关、事业单位人员的工资，切实同效益挂钩放开企业工资；同时进行配套性的工资改革，将住房、社会保障以及医疗制度改革同工资改革结合起来，使居民家庭的支出预期透明化；此外还要加强个人所得税的再分配调节作用。我国７０％的人口仍在农村，千方百计提高农村居民家庭收入水平，自然是启动消费需求的重中之中。对农村来说，当务之急是采取切实措施减轻农民的额外负担，必须切实精简机构，裁减冗员，严格执行农业税法和提留统筹政策，严禁乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；要积极调整农业和农村经济结构，大力推进科教兴农，搞活农产品流通，加强农业基础设施建设，保证农民持续的增产增收。
应当指出，刺激需求和保证有效供给是一个问题的两个方面。中国是有１２亿人口的发展中国家，总的来说不是生产过剩，当前的实际情况是，人们迫切需要的商品和服务供给不足，而不是人们迫切需要的商品却又大量积压，即有效供给不足和商品积压并存，是一种结构性的生产过剩。所以，在大力刺激需求的同时，必须通过产业（或产品）的结构调整和升级提高有效供给水平，为此，又必须选择好当前的消费热点和经济增长点。当前的消费热点和经济增长点是什么？社会舆论一致公认首先是教育，无论城镇或农村的家庭，都是把子女教育问题摆在首位，为了子女教育可以不惜工本。其次的消费热点和经济增长点是住宅和住宅建筑业，任何一个国家住宅建筑业始终是国民经济的支柱产业，长胜不衰。第三，我国农村的广阔市场有待开发。农村市场具有人口多、环境差、水平低、潜力大的特点，一旦收入增长上去，开发的天地是十分巨大的。第四，扶持中小企业发展和中小城镇建设相结合，将是各地区的一个重要经济增长点。总之，各地根据本地的具体情况积极采取不同的措施，全方位地启动国内需求，则大有所为，而且中国是一个大国，立足于国内需求拉动经济增长，应是长远的方针。
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