| 注资经营责任制缘何缺乏活力？——兼议国有中小 |
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不到位的问题逐渐凸现出来。
三、经过这几年的实践，我们对国有中小企业实行注资经营责任制应有一个清醒的认识：
1．对于注资经营可使职工的劳动成果与个人经济利益更紧密地结合起来，因而会起到调动职工积极性的作用。这种思维方式与过去农村实行“人民公社”制度下“工分”分配方式以及城市中“全民所有制”下劳动者共同占有生产资料方式没有本质的不同。当年的“工分制”并未由于劳动成果与“分值”之间存在着经济联系，而使人们更加关心集体，积极劳动；“全民所有制”也并未因“劳动者共同利益”的存在起到提高生产效率的作用。由于注资经营中股份分散，分配上平均主义，容易使人产生惰性，致使职工和经营者的积极性难以调动起来。这种把原有体制下的“全民”或“集体”的那种“平等”地占有生产资料转变为“不平等”地占有生产资料的方式，改变的只是形式，而非本质。其实，这种人人都有等于人人都没有的“注资持股”方式，正是造成新的“大锅饭”的根源。
2．.对注资经营有利于建立企业内在约束机制，提高职工对企业的忠实程度和促进职工更加关心企业的前途的认识。在市场经济条件下，企业内在约束机制的建立和完善，在于产权的明晰及其多元。在这些在资经营企业中，国有股占大部分，职工所持股份（包括经营责任者）只占小部分（30％左右），政企难以分开；而这几年一些经营业绩相对稳定的企业，职工初期注资入股资本金随着企业高比率分红已基本收回，产权约束已经弱化，职工对企业的关切度和风险意识日趋淡薄。其实，在市场经济条件下，职工对企业的关切和忠实程度是和岗位的机会成本联系在一起的。职工如果放弃目前所在岗位只能到收益更低岗位或根本无法找到新的工作岗位，即机会成本高，职工就会珍惜现有岗位；反之，如果另谋岗位可获得更大的利益，即机会收益大于机会成本，那么职工的跳槽就成为一种必然的现象了。所以职工对企业的关切程度，与注资与否并无直接关系。
3．对于注资经营能把职工和企业的命运紧密联系在一起，职工会更加热爱企业而努力工作的认识。注资经营在一定程度上强化了职工与企业的依附关系，不利于劳动力的流动，也不利于打破“劳动者是企业的主人”这一旧体制框架。在一些地方，企业要职工“注资”（入股）成了一种硬性规定，把“注资”与上岗联系在一起，不“注资”就得下岗，无形中建立了一种劳动者对企业或资本的强制依附关系。这种带资就业的做法，从本质上说是对劳动者利益的一种强制剥夺，与市场经济原则、现代企业制度相悖。一方面，若企业经营不好，职工想“跳槽”要取回所注资本不容易，受到所注资本的经济性束缚；另一方面，一些企业改制中由于未彻底解除职工原有劳动合同关系，本来人力资源就难以流动和重新配置，而在实行注资经营之后，职工的股东身份更制约了劳动力的合理流动和优化重组。
事实上，在市场经济条件下，从某种意义上说，企业的主人应是投资者。由于注资经营的企业不是真正转制，不能真正实现企业内部法人治理结构，不能明确投资者的“主人”地位和强化投资者对企业的支配权、收益权以及承担风险的责任，结果，企业的运营仍未能摆脱旧体制的羁绊，结果只是换了招牌，把厂子改为公司，厂长改为董事长、总经理而已。
四、综上所述，注资经营责任制尽管在前几年对促进企业发展起到一定作用，但未能从根本上解决企业存在的问题。目前国有中小企业大多资产负债率在80％以上，有的甚至超过100％，要扭亏脱困，仍有许多工作要做，但根本的问题是必须进一步深化企业产权改革，即进行“二次改革”，构造新的产权制度。
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