| 注资经营责任制缘何缺乏活力？——兼议国有中小 |
|
|
|
制度是深化企业改革的基础和前提，其改革的重点和核心应是“转移主体，明晰到人”。转移主体，就是通过出售转让等形式将国有产权转让给社会法人、自然人，尤其是企业经营者（或职工）；明晰到人，就是不论是国有产权还是社会法人、自然人产权都必须明确到具体的所有者。为此，应做到：（1）只要是符合国家有关法律、法规及政策规定并符合认购条件的，就可以不限地域、行业、身份、数量进行产权转让。（2）改变平均持股的股权设置方式，坚持入股自愿、不搞平均的原则。同时，大幅度提高经营者持股的比例，鼓励法人、自然人控股，实现产权向少数人集中，以改变目前产权主体积极性下降、企业效率递减的趋势。（3）大幅度降低国有股权比例，少留或不留国有股。（4）在产权转移中应坚持科学评估、公开定价、竞争购买的原则。（5）根据企业自身特色选择合适的改制形式，不搞一刀切。
其次，通过“二次改革”，构造新的产权制度，建立法人治理结构，实行政企分开，使企业真正成为独立于政府2外的法人实体和市场主体。企业经营者不再由政府任命或组织部门委派，而是按照《公司法》规定，实行选举和瞎任，建立起新的企业经营管理决策机构和企业劳动用工制度，企业的自主经营、自负盈亏真正通过产权制度改革获得保证，充分激发经营者和职工的积极性和8惰性。 这几年，国有中小企业在进行体制改革中，除实行注资经营责任制外，还有国有控股、股份合作等形式，但相当部分企业仍困难重重，其根本原因之一，都在产权问题上。而且，在前几年的改革中，大部分没有进行“人”的身份改革和人员重组，冗员和离退休人员的负担仍留在企业。因此，企业进行“二次改革”就不只是实行注资经营责任制的企业了。对于那些产权不明晰、特别是“换牌不转制”的企业，“二次改革”更是十分必要。据调查，目前国有中小企业普遍存在债务重、冗员多、社会负担重等困难和问题，这种情况的出现很大程度上是由于过去政策和制度上的原因造成的。因此，在进行企业“二次改革”巾，各级政府应加大改革推动力度，增加改革成本投入，包括人力、物力和财力的投入，帮助企业扫除障碍。否则，时间拖得越长，改革成本越高，投入越多，社会代价越大。
在加大产权改革力度中，不管是政府部门还是企业领导，除了要充分发挥市场导向的作用外，在思想观念上一定要解决好两方面问题：一方面是克服片面性，辩证地看待企业“转”（制）和“卖”（产权）的问题。在批评“一转就灵”的时候，必须确信，对于大多数国有中小企业来说，不转更不灵；对于困难企业，不能“一卖了之”，但要看到，这类企业如果不卖掉，根本活不下去，关键在于卖掉后还必须“扶一把”、“送一程”，促其发展。另一方面是要明确目标，着眼发展，不要只为了甩包袱。对于国有中小企业，要立足“退”，不迟没有出路，早退才能早发展。这当中，要建立正常的退出机制。对于亏损企业，财政要立足于“放”，不放损失更大，积累的包袱更重，早放才能早解脱。对于严重资不抵债的企业，银行应立足于“破”，不破，不良资产越积越多，早破早主动。
作者：陈诗仁 来源：《经济管理文摘》（2001年第3期）
转贴于 简历中国论文中心 http://oa.jlchina.cn
上一页 [1] [2] [3] |
|
|
| |
|
上一个论文： 国际反倾销反补贴发展趋势及对策
下一个论文： 企业绩效与现代企业理论：分析与思考 |
|
用户登录 
新用户注册 