| 国内外高科技企业的用人之道 |
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了事业单位的职能不清、事政不分，也由于部门条块分割，使得事业单位机构重复设置，资源浪费现象严重。要解决这个问题，首先需要在清理整顿的基础上，把真正是事业单位的统统置于一个主管部门之下。正如经贸委管理所有企业、民政部门管理所有社团一样，单独一个部门管理事业单位也是可行的。当然，一个部门管理，并不是说所有事情全盘包下，而是有些事情要与原主管部门加以沟通协调，这样才能取得管理上的最大效果。
在政府资金拨付方面，要在评估的基础上分期分批拨付，要看事业单位运行情况和任务完成情况，不能一次性拨付，不加评估，一拨了之。对于不合格单位，要采取必要措施进行整顿，停止拨付资金。对目前的全额拨款、差额拨款以及项目拨款等均可以采取这种形式。另外，对于政府资助项目的发放，也要采取投标招标形式进行，促进同类事业单位之间的有序竞争。
三、事业单位改制与事业单位多元化投入二者区分问题
事业单位改制一般是指由事业单位改为企业的过程。事业单位改制以后，单位不再是事业单位。单位的运行是企业化的，单位的性质是盈利性的，单位属于企业法人，而不再属于事业法人。同时在税收、管理方面都将发生变化。事业单位投入多元化是指事业单位的设立、运营资源投入主体不是一个单位，而是多个主体。现在浙江出现的多元投入的医院就属于多元投入的事业单位，仍然是非盈利性质，仍然属于事业法人，仍然不能看作企业。区分改制与投入多元化问题，关键是看改革后是否具有盈利性质，有盈利性质，就是改制，不是盈利性的，就仅仅是多元化投入。
四、关于企业化管理问题
企业化管理是事业单位内部管理的永恒主题。企业化管理的实质是提高运作效率，降低运行成本，取得更大社会效益。企业化管理并不是去盈利，同样是去谋取社会效益。对于自收自支事业单位是有利的，对于全额拨款、差额拨款的事业单位也是有利的。目前各地正在探索的人事制度改革做法都是趋向企业化管理模式的。企业化管理的事业单位也可以取得国家的资助。事实上，国家更加依靠这种管理效率高的事业单位，既省钱，又多办事，何乐不为呢？搞企业化管理，就要在人事制度、分配制度方面借鉴企业的做法，采取全社会招聘管理技术人才、实行劳动合同制以及年薪制等措施，提高事业单位运行效率。但是，提倡事业单位企业化管理，并不是生搬硬套。绝不能像企业那样搞股权激励或开展借贷活动。没有这些限制，事业单位将不再是事业单位，其风险也是不可低估的。
五、事业单位改革方式问题
1．改革不仅要用减法，也要用加法。对于需要设立的事业单位，要坚决设立，比如信息中心、民办学校、民办医院、企业孵化中心。澳大利亚在发展企业孵化器方面采取国家资助、民营化模式管理非常成功。
2．用重组的办法解决目前事业单位重复设置的问题。事业单位机构重叠，条块分割现象严重。这种状况必须通过重组进行改变。重组方式可以对同一地域业务类同的事业单位进行优化组合，通过联合、合并、撤消等方式提高事业单位整体效益。
3．用法律手段来推进改革。现在既有《企业法》、《公司法》，也有《政府组织法》，惟独没有《事业单位法》，并且相关法律也没有。无法可依，改革起来难度太大。要制定《事业单位法》及相关法律法规，以推动事业单位改革顺利进行。首先要界定清楚事业单位是何概念，与其他单位的区别是什么；什么是事业法人，与机关法人、企业法人、社团法人有什么不同。其次，要界定清楚事业上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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