下面略述改进和完善简单劳动密集模式的几点设想。

第一，以提供劳动岗位为主以失业保险为辅。从经济总量上进一步开拓国内外市场，扩大最终产品需求和引致需求。除经济增长带来的市场扩大之外，要充分利用劳动力资源优势、地缘优势和关贸总协定等各种便利条件扩大出口；放宽开业登记限制，扩大经营自主权，增加就业机会；加快各种形式的劳务出口步伐，增加社会生产对劳动力的总需求。失业保险必须贯彻效率优先兼顾公平的原则，要有利于增加就业。

第二，以开发劳动力资源为主，以提高资本价格为辅。从资源结构方面进一步开拓财源，克服和减轻资金的相对短缺强度，包括扩大引进外资的规模，拍卖现有企业闲置资产设备，通过金融证券市场和其它渠道充分吸收社会闲散资金，以满足劳动力就业增量对资金的增量需求。提高资本价格以反映其稀缺程度。

第三，以使用普通人才为主，以增加高级人才为辅。从劳动力资源来看，首先要全面开放地区劳务市场，实现地区劳动流动市场化，即通过劳务交流取代亲友关系和改革国有部门的劳动工资制度。即提高一部分高科技人员的劳动报酬，以反映高素质劳动力的稀缺程度，避免和防止国有部门必需的高科技人才的流失和非国有部门人才的积压浪费现象。再次要合理拉开企业内部劳动者的收入档次，以鼓励私人增加人力资本投资，造成全社会真正重视教育、重视人才的经济环境和社会风气，真正实现人尽其才，人增其才。

第四，以发展非国企业为主，以稳定国有企业为辅。改革开放以来，我国增加的2亿多劳动力中，绝大部分进入非国有部门，非国有部门是提供就业的主渠道。在未来的经济改革和发展过程中，国有企业存在数千万剩余劳动力，现在下岗人员有数百万，而且还要缩短国有企业阵线，发展非国有经济，必须继续把非国有企业作为提供就业的主渠道。

第五，以培训年轻人为主，以培养中年为辅。在劳动力总量过剩和结构转换过程中，失业呈必然现象，把失业控制在尽可能小的程度内，就不会形成对社会稳定的威胁。从经济学意义上说应该首先培养首次就业的青年人，按照人力资本和生命周期理论，人力资本的投入越早，后续收入越多，这样人力资投资效率更高。所以中国今后一般情况下应该首先考虑每年新增10000万人的就业，兼顾再就业工程；如果过分强调再就业工程而忽视新增劳动力的就业，不仅同样会影响社会稳定，而且在经济上也是不合算的。

四、增加就业政策所面临的困难
增加就业面临的首要问题是技术创新。有一种观点认为，简单劳动密集型企业规模小，技术水平低，不会有什么发展前景。我们认为，企业规模大、资金密集不一定意味着技术先进；相反，企业规模小、劳动密集乃至简单劳动密集也不一定意味着技术落后。大企业和小企业，资金密集和劳动密集等在技术创新方面各有优劣，关键取决于企业所面临的经济环境、技术创新的类型和阶段等各种具体条件，取决于我们认识分析问题的角度。

第一，从企业所面临的外在环境来看，如果象中国改革前那样，国有大企业经常受到歧视和限制，那么非国有企业的技术水平必然不如国有企业；如果象改革后和国外战后那样，大企业面临更不充分的竞争环境，更容易得到政府的保护，或者更容易左右市场和价格，大企业就会部分乃至全部丧失创新动力

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