【摘 要】高质量、高效能的执法离不开良好的执法环境作保障。目前地方检察机关执法环境受内外部因素的影响，通过强化领导干部法律权威意识，理顺整体利益与局部利益的关系，加强基层检察院队伍建设等措施改善执法环境。
【关键词】地方检察机关 执法环境

执法环境不佳是困扰地方检察机关工作的一个突出问题，它不仅影响了司法公正和人民检察的形象，而且对国家法制的权威和统一，科学发展观的落实都具有十分重要的意义。所谓执法环境，是指影响人民检察工作的各种因素、状况的总称，它包括外部环境和内部环境两个方面。

一、执法环境是执法质量的重要保障

高质量、高效能的执法离不开良好的执法环境作保障。执法环境不良,再完善的法律制度也不可能得到切实的贯彻执行,执法工作中就会不可避免地出现有法不依、执法不严、违法不究等现象。执法环境的好坏与执法效率的高低成正比。不断优化执法环境,对于搞好各项执法工作均具有极其重要的意义和作用。检察机关要认真履行职能，及时有力地惩治了危害社会的各种犯罪分子，开展法律监督，保障了法律的正确实施，就必须有一个好的执法环境，执法环境是执法得以有效进展的保证。在执法环境的诸要素中，执法机关领导和工作人员的素质是内部环境要素，执法的制度保障、经费保障和组织保障属于外部环境因素。人是内部执法环境中最具决定性的要素。优化执法环境，必须从优化执法机关内部环境和改造执法的外部环境入手，双管齐下。其中，优化内部执法环境的核心在于提高执法者的执法能力和执法水平。lOCalHoSt

二、当前地方检察机关执法环境存在的问题

1.社会大环境中的消极因素妨碍执法活动。改革开放以来，我国社会在政治、经济、文化、价值观念等方面都发生了深刻变化。伴随着这些变化，也出现了许多消极因素，严重妨碍了执法活动。一是取证难，部分群众不愿作证。部分证人（知情人）尽管知道了解犯罪嫌疑了作案内情，但害怕得罪人和遭到打击报复，所以不愿意作证，使检察机关搜集固定证据难度加大，不能及时将犯罪嫌疑人绳之以法。有的单位、个人出于一己之利，不顾法律规定，作假证、检察机关对有的假证虽然可以明显看出来，但苦于没有证据业证实；对作假证的非法行为，制裁程序繁琐复杂，因而不愿作证甚至作假证的现象屡屡出现。二是舆论影响导致检察机关办案难。1997年我国实施的新刑诉法确立了无罪推定的原则，被告人是否构成犯罪，要由法院判决，而不能是除此之外的任何组织或个人说了算。一些媒体的宣传报道从案件的侦破阶段就开始了，对案件的性质、事实甚至判决结果都发表见解。如果检察院最终认定的案件的性质、事实和起诉到法院的判决结果与媒体不一致，广大的媒体受众就会怀疑检察机关执法的公正性。三是人情网、关系网、地方或部门保护主义仍然给检察机关的办案带来各种困难。由于办理职务犯罪案件往往会影响到地方的经济利益，检察院在办理案件时，经常会遇到一些党政领导以稳定为名“打招呼”、“提要求”。不少部门、单位和个别发案单位的领导拒不配合检察院办案，如检察机关需到有关单位提帐、找人和了解情况，往往被搪塞、推诿，有的部门、单位和领导甚至设置障碍，阻挠办案。
2.检察机关内部环境的不良因素亦影响执法活动。一是少数政法干警综合素质不高。一些政法干警滥用手中的权力，执法不严，执法不公，彻私枉法，知法犯法。中央三令五申，政法机关要把好“进口”，疏通“出口”。但从实际情况看，“进口”把不住，“出口”疏不通。有关系的素质低的人照进不误，行为不轨、屡教不改的又调不出去，这一部分人在政法机关里案子不会办，办案就出错，给政法机关造成极坏的影响，而且严重损害了国家法律的尊严，影响了部分群众对法律和执法机关的信任。二是公、检、法等政法机关在刑事案件缺乏配合联动。特别是公安机关在一些案件的证据收集上存在问题，一些办案人员证据意识不强，责任心不够，该提取的物证、痕迹未能及时提取，导致案件到了检察院认定犯罪事实出现问题。
三是经费不足，待遇低。经费不足，装备落后，影响了办案工作的开展。同时，我院的技术装备也十分落后，远远跟不上新形势下办案工作的需要。此外，检察干警的工资低、福利差，生活清苦、工作辛苦、条件艰苦。此外，少数检察机关片面理解为经济建设服务的指导思想，办案中唯本地利益是从，搞地方保护主义，导致审判秩序的混乱等等。

三、改善地方检察机关执法环境的措施

1.强化领导干部法律权威意识。各级领导应学会运用法律手段管理社会和经济，在检察院办理案件时，坚持不批条子、不搞暗示、不施加压力，支持检察院依法独立行使检察权。同时加大对地方和部门保护主义的查处力度，要抓住典型，严肃查处。坚决遏止以言代法、以权压法、权大于法的现象，确保党在宪法和法律范围内活动。
2.摆正个人利益、局部利益与人民利益、整体利益的关系。全党、全社会，特别是各级党政领导和执法人员，必须统一思想，自觉清除错误和片面的认识，充分认识地方和部门保护主义的迷惑性和危害性。首先要正确理解执法工作服从和服务于经济建设的内涵。执法工作服从、服务于经济建设不是无原则的盲目服从，而是通过严格执法来实现，用严格执法来规范市场行为。其次，要深刻认识地方和部门保护主义的本质，执法中的地方和部门保护主义实质上就是扩大了个人主义，它不论以何种面目出现，均离不了公然的违法性和狭隘的利己性因此，我们必须站在整体利益和人民利益的高度，确实保证中央政令和国家法律的统一和尊严，对那些继续搞地方和部门保护主义的人，坚决予以查处，决不姑息迁就
3.加强基层检察院队伍建设。首先要大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃，奋发有为的基础领导集体，要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导班子和领导干部的作风建设，加强对领导干部的管理和监督，其次，要认真落实教育培训规划，切实加强教育培训工作；加强基层党组织建设，

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