存在突出的问题：(1)国家机关不具有产生犯罪意思的动机和可能性。因为国家机关是代表国家行使管理职能的机关，它在活动中体现的是国家的意志，这种意志与犯罪意志不能共存。我们知道，犯罪是严重反抗现行统治关系的行为。而国家机关却是维护现行统治关系的机器，二者是互相矛盾，互不相容的。(2)司法操作上具有极大的困难。如果被告人是公安机关、检察机关 、审判机关 自身，将会很难处理。即使能够审理，但对国家机关判处罚金有国家自我处罚的嫌疑。因为尽管国家机关有一定的经费．但并没有自己所有的独立的财产，国家机关只能用财政拨款来缴付罚金。但罚金又要上缴财政，这等于是国家在自我惩罚。是这个 口袋出，那个口袋进。
如果不单独拨款，而是从该机关的办公经费中拿，则势必影响国家机关的正常职能活动，并最终损害国家自身的利益。(3)追究国家机关的刑事责任 ，会招致一系列严重的后果。如果国家机关被定罪，那么它还有什么威信去履行自己的职能?如果公安局曾经被定罪．它还怎么去维护社会治安、侦破犯罪活动?如果法院曾经被定罪。它以后如何进行审判工作 ，谁还会相信其是正义的审判呢?如果监狱曾经被定罪。它还怎么去改造其他的犯罪分子呢?事实上 ．一度备受关注的 2006年新疆乌鲁木齐铁路中级人民法院因涉嫌单位受贿被起诉后来又经中央政法机关协调予以撤诉的案件，便集中反映了有关单位犯罪中包含机关犯罪之立法的尴尬和司法的困惑。总之，我们认为。在我国刑法中如此大量而粗糙地规定单位犯罪，不是一个值得称道的立法取向。对此应当在调查研究的基础上，从立法上予以果断删除。
四、刑罚体系的调整与完善问题
刑罚体系，是指立法者从有利于发挥刑罚的功能和实现刑罚的目的出发，选择一定的惩罚方法作为刑罚方法并加以归类。由刑法依照一定的标准对各种刑罚方法进行排列而形成的刑罚序列。刑罚体系的确立是一项重要的刑事法治活动。因此，一个国家所确立的刑罚体系是否科学，对于整个刑事法治进程具有十分重要的意义。我国现行的刑罚体系，是在同犯罪作斗争的长期过程中。适应实际的需要和总结刑罚实践经验的基础上逐渐形成的，体现出相当的科学性，各刑种之间基本形成了由轻到重的合理阶梯和严密体系。不过，从现今刑罚体系科学的眼光来审视，该刑罚体系也还存在如下值得检讨之处 ：(1)存在重刑主义倾向，死刑、无期徒刑和长期有期徒刑占有相当大的比重，与当今国际社会轻刑化的趋势不合拍；(2)刑罚种类及刑罚制度存在失调现象 ，尤其是“死刑过重。生刑过轻”的弊端较为显著；(3)在分则中对某些具体罪名的刑罚规定仍然存在粗疏之处 ，与司法实际需求脱节；(4)刑罚执行环节存在不协调 ．与刑罚目的的要求不相称。
其实。从世界尤其是当今法治发达国家刑罚史的历史嬗变来看，其刑罚沿革经历了一个从古代生命刑为中心．到近代的自由刑为中心，再到现代的自由刑与财产刑、资格刑并重．并逐步向财产刑、资格刑为中心过渡的过程 。我们认为。我国应当以最高人民法院2007年收回死刑核准权为契机，积极革新我国现行的以 自由刑为中心且生命刑还占有相当比重之刑罚体系．勇于直面目前国内还较为普遍存在的对死刑过度依赖甚至迷信的现状，并予以理性的反思和积极而慎重的改革，从而促进我国现行刑罚体系朝着更加科学合理的方向发展。

一方面，最高人民法院收回死刑核准权，并且严格限制适用死刑，必然导致某些死刑罪名不必再适用死刑，而是适用自由刑，包括无期徒刑和有期徒刑。在这种情况下，我国刑法典有必要适当延长有期徒刑的法定最高期限．以服务于限制与废止死刑的实际需要。这样才能有效地弥补我国现行刑罚体系存在的 “死刑过重、生刑过轻”之结构性缺陷，也才能坚定地贯彻罪责刑相适应的原则，保障刑罚应有的威慑力，同时也有助于安抚社会情绪。保持社会的稳定。我们主张，从限制和替代死刑的适用出发，可考虑将有期徒刑的最高法定期限改为 25年；数罪并罚时，则可考虑延长至 30年。
另一方面。最高人民法院收回死刑核准权之后，还应当严格限制减刑、假释的适用。而且还应该提高减刑、假释后实际执行的刑期，例如可以将现行刑法典所规定的“不能少于原判刑期的二分之一”提高到“四分之三”。判处无期徒刑的，则可将其实际执行的刑期，由10年提高到20年或 3o年。甚至可以对本该适用死刑的某些极其严重的犯罪情形，在废止其死刑后，禁止假释并限制减刑。立法也可以授权审判机关根据犯罪人之罪行排除减刑、假释的适用。
五、社区矫正问题
由于社区矫正制度具有降低行刑成本和有效改造罪犯等多方面的优势，近年来它也开始受到我国法律实务界和理论界的关注。在我国发展社会矫正，关系到我国刑罚制度在整体上的文明与进步。从现实情况看，我国社会结构的转型、市民社会的壮大以及社区建设的蓬勃发展。为大力发展社区矫正提供了现实基础。而“宽严相济刑事政策”的提出，则为我国大力发展社区矫正制度提供了新的契机和强大动力。因此，社区矫正制度在我国必将有着广阔的发展前景。
2003年 7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》后，正式开始了以北京、上海等六个省市为试点的社区矫正工作。2005年司法部又发出文件将社区矫正工作的试点省市增加到 18个。审视我国当前社区矫正制度试点工作 ，可以发现其存在如下主要问题：(1)现行法规规定的社区矫正措施种类太少。目前，属于社区矫正范畴的刑种和行刑方式只有管制 、缓刑、假释、剥夺政治权利和监外执行 ，而且对缓刑、假释、监外执行等的适用条件的限制也较为苛刻。(2)社区矫正的适用对象范围较为狭窄，适用数量不多。(3)在社区矫正的管理机制方面．缺乏专门的社区矫正执行机关和专业的矫正工作人员。(4)适用社区矫正的程序不完善，监督机制也不健全。(5)与社区矫正有关的犯罪者人格调查和矫正对象分类制度尚未建立。这些问题都严重制约了我国社区矫正制度的进一步发展。
事实上 ，我国社区矫

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