和完善行政监督、专门监督、社会监督、管理机构内部监督四位一体的社会保障基金监管机制，防止挤占挪用现象的发生。

（三）慎重稳妥地推进社会保障改革，建立优质高效的社会保障体系。深化社会保障改革任重道远，既要着眼于新机制的建立，又要把握好力度和节奏，积极稳妥地推进。一是城镇职工养老保险和下岗职工基本生活保障要实现100%。巩固“两个确保”仍然是各级政府和劳动社会保障部门的重点工作。要进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，确保企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金实现100%按时足额发放和100%社会化发放。同时，机关事业单位养老保险要规范化，制定和实施《机关事业单位养老保险办法》，坚持“三不原则”（不转向、不动摇、不后退），并建立个人帐户，确保记帐率达到100%。二是医疗保险要有突破性进展。要以规范管理机制、扩大覆盖面、解决困难人群医疗保障问题、完善政策体系为重点，推动基本医疗保险制度的全面实施和稳健运行，提高医疗保险的管理服务效率和水平。三是失业保险要全面启动。随着就业形势日趋严重，失业保险的保障功能日益彰显。要按照积极主动、稳妥慎重、确保社会稳定的原则，切实做好下岗职工基本生活保障与失业保障制度的衔接和“并轨”工作，使下岗职工出中心进市场，建立市场导向的就业机制，发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的双重功能。四是巩固、发展、规范和完善城市居民最低生活保障制度。首先，民政部门要采取超常规措施，通过抽调人员走街串巷、进厂入户，对低保对象进行大规模的普查和排查，严格按实际收入准确核定低保对象的家庭收入；要把企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难群体包括中央企业、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，作为工作重点，切实解决他们的“低保”问题，做到应保尽保。其次，要规范管理。克服平均主义倾向，避免简单化，严格按政策操作落实，并实行“三公开”，即保障对象公开、标准公开、资金公开，做到三榜公布；对低保对象实行动态管理，建立每年复查变更保障对象和每人每户补助差额的工作机制，使低保对象有进有出。再次，要实施全社会共同救助。建设、卫生、教育、工商、税务等有关部门要认真落实低保对象住房、医疗、子女教育、税收、水电、煤气等方面的社会救助，共同解决低保户的实际困难。五是积极探索建立农村养老保险制度，并探索适合于进城农民工、失去土地的农民、小城镇农转非人员特点的养老保险办法。党的十六大明确指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障。”这必将“激活”农村社会养老保险制度的发展进程。当前，我县随着城镇化和非农产业的发展，人均占有耕地越来越少；受市场和自然环境的影响，农民的土地收益呈下降趋势，土地的养老保障功能逐渐弱化。并且随着建设用地的增加和土地流转的加速，将来谁为农民养老已是不容回避的社会问题。要抓住机遇，尽快探讨如何建立农村养老保险制度，特别是如何解决失土农民的养老保障问题。可根据“土地换保障”的思路，在土地征用收入中拿出一部分资金为失去土地的农民建立养老保险基金，并按照被征地农民的年龄建立不同标准的个人帐户；从土地流转收入中拿出一定比例资金建立农民养老保险个人帐户。

（四）努力拓宽就业门路，大力促进下岗职工再就业。加快经济发展是解决企业缴费和职工投保问题的根本出路。一是要培植新的经济和就业增长点。在经济结构和产业结构的调整中，大力发展第三产业，创造更多的就业机会；深化国有企业改革，鼓励优势企业帮助扶持中小企业脱困发展，创造就业岗位，优先安置下岗职工；鼓励和引导有条件的企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体安置富余人员，减少下岗职工数量；鼓励支持私营、个体经济发展，对从事个体私营经济或组织起来就业、自谋职业的下岗职工继续在政策上给予优惠和扶持；加强社区建设，大力开发社区就业，促进下岗职工再就业，从而促进经济和社会协调发展。二是要加强下岗职工再就业培训。根据下岗职工的意愿、特长和市场需求，正确

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