么，不可以做什么，为人们的行为提供一个标准。同时他又使法律规定的各种违法犯罪行为，受到由国家暴力为后盾的强制制裁。因此，社会主义法律就成为实现党和国家政策的重要手段和有力武器。社会主义法律是党和国家政策的具体化、定型化和条文化，但这决不意味着党的所有政策都要制定成法律。政策是否需要制定成为法律，什么时候制定成法律，不取决于人们的主观意志，而决定于社会*、经济发展的客观要求。

在实际生活中，既不能把二者割裂开来或对立起来，也不能简单地把它们等同起来。特别要防止那种政策就是法律，用政策代替法律，只要政策，不要法律的倾向，又要防止那种把法律看作是“万能的”、“至上的”，从而否定党的政策的必要性和重要性的错误倾向。

搞清了这些关系和联系，我们就能在实际工作中运用好党的政策，用足用好用活政策。

党的政策是多方面的，很广泛。如：人口政策，经济政策、财政政策、农村经济政策。政策都是依据总体要求和主要任务而言的。在中央和国家大政策的指导下，各地还要为贯彻落实总任务和总政策，明确和提出一些地方的政策和任务目标。我们要在实际工作中即要掌握中央的大政策也要了解熟悉地方的具体政策和措施要求，才能上升到用足用好，用活政策。

经济政策是政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的准则和措施。是政府进行宏业调控和管理的主要依据。针对不同的经济情况，有时多种经济政策同时使用。

这次人大报告中新政策很多，需要我们认真学习研究才能抓住机遇加快发展的步伐，因为社会发展越快，政策变动越快，机不可失时不再来，一步赶不上步步赶不上。《报告》中的内容我不再讲了，但在学习、掌握、运用政策上要注意几个问题：

二、学习、掌握、运用政策上应注意的几个问题：

（一）学习政策方面（两个方面）

1、学习党和国家的各项政策，特别是新出台的政策，首先要在全面领会精神的基础上，找准重点，抓住中心有效地组织实施。

2、联系本单位的实际，吃透上面的精神，摸清下面的实情，定准自己的措施（对策），这不是和国家政策对抗、对立，而是对应，提出具体的落实措施和方法。邓小平48年在解放战争的关键时刻就指出“如果没有政策和策略，党的路线就是空的，正确的路线一定要用正确的政策和策略来保证，全党同志都要学好党的政策和策略，这样我们才会无比的强大，谁也不能战胜我们”。

（二）在掌握政策方面（四个方面）

1、不同的政策措施出台的初期可能会受到局部或个别地区部门和人员的不理解甚至反对。这次人大会上出台的亲民、爱民的政策，易被群众接受，但深化改革、触及个人利益的政策不易被接受。邓小平在南巡讲话中指出“对改革开放，一开始就有不同意见，这是正常的。不只是经济特区问题，更大的问题是农村改革，搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度。开始的时候只有三分之一的省干起来，第二年正超过三分之二，第三年才差不多全部跟上，这是就全国范围讲的，开始搞并不踊跃，好多人在看，我们的政策就是允许看，允许看比强制（干）好得多。我们推行三中全会以来的路线、方针、政策，不搞强迫，不搞运动，愿意干就干，干多少是多少，这样慢慢就跟上来了。”

我们在掌握政策中，要总结这些年的经验教训，思想上要跟上形势的发展，看准了就要干，慢是要吃亏的，快有风险，但也有更大的好处。

2、任何政策都有一段“时间差”。任何一项政策措施，从方案的提出，到讨论通过，最后得以实施都有一个过程，在短期内很难见效，在一定时期以后，才可能发生变化。如搞特区，邓小平感觉上海浦东开发晚了。这个例子提醒我们，在把握政策中，对看不准的，可以先在小范围试点，看准了就下决心干，但要注意在推行新政策中发现、分析、解决问题。

3、政策的实施要受到国内、国外*因素等多方面因素的影响，这些影响必然会削弱政策本身所应有的作用，因此在掌握和运用政策时，要充分考虑到各种困难，合理搭配使用各种政策措施，以收到预定效果。

4、党的总政策一经确定，除特殊情况外，一般不会变。但在贯彻落实总政策的过程中，随着新情况、新问题的出现，各方面的政策还会调整或补充完善。因此要随着各项政策的调整和改变，落实措施也应有所改变或及时逐级向上反映情况，也就是人们常说的找政策、要政策。如我们现在说的“跑部进京，跑省进厅”就是向上反映情况，要项目、要资金、要政策。如十六大报告中提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。东三省的领导动作快、态度非常积极。薄熙来在香港凤凰台访谈节目中讲，东三省做了一个调查，有几个第一。计划经济时为国家做的贡献第一，市场经济时，下岗职工全国第一，人均工资全国倒数第一，人均消费全国倒数第一，还有其他很多具体的数字和事例，正是这些具体而有说服力的情况反映，争取到了上级的支持和帮助。为什么有些县，托关系走后门要争取国家级贫困县，也是有很多文章的，这次人大会对贫困地区的倾斜扶持力度也是很大的，我们是否可以借势，应该好好研究。

三、运用政策上（三个方面）

1、坚持实践第一的观点。实践是深刻理解和牢固把握政策的基础。上级制定政策靠实践，下面执行政策更要靠实践。要注意政策的适用范围、对象和时间、空间，不能照抄照搬。而应从实际出发，在调研基础上，制定具体实施方案。并在实践中注意创造性地执行政策，突出本地区、本部门、本行业的特点和优势，取他人之长、补己之短，以优取胜。

2、坚持总结经验的观点。一要学习借鉴别人的经验。二要总结分析自己的经验或教训。经历就是财富。要不断纠正离开或违背正确政策的错误倾向。对上级政策、要认真执行，不能空喊口号，要精心研究适用于自己的工作环境、条件、人财物现状，一旦制定了执行方案，就必须兑现，不能失信于民。执行中发现问题和错误要及时纠正。改革的实践证明：善于总结经验，取他人之长，补己之短，知错就改的地区经济发展就是快。

3、坚持大胆

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