六大报告在布置全面建设小康社会，加快发展中国经济中指出，必须坚持“两个毫不动摇”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。信息传来，全国上下群情激奋，发展非公有经济信心培增。那末，民族地区非公有经济发展情形是怎样的？最近笔者深入到四县区作调查了解。调查中发现：四县区在发展个体私营非公有经济中还存在诸多障碍，不少深层次问题亟待解决。

一、发展工作中尚需解决的问题

（一）认识方面的障碍

１、对基本经济制度的认识仍存在片面性。其中突出表现是只承认公有制的社会主义性质和重要性，而否定大力发展非公有经济的必要性和重要性。改革开放以来，我们对非公有经济问题的研究探讨得很不够，宣传贯彻也不深入，至今对这一问题仍缺乏必要的认识和了解。在调查中我们发现，一些领导干部谈“非公”色变，部门谈“非公”厌倦，群众谈“非公”迷惘。这种认识，说到底还是束缚于姓公、姓私、姓社、姓资的桎梏之中。

２、对个体私营经济的地位作用的认识仍有久缺。⑴谈公有制津津乐道，公有经济光彩、安稳，有良好的待遇和保障，当官、就业要到公有制单位。眼光只看到非公有保障待遇差、劳动报酬低，而没有看到非公有经济的迅猛发展，对我国国民经济增长和扩大就业发挥的重要作用。⑵看个体私营经济消极面多，积极面较少。一些部门对个体私营经济的认识还没有提升到社会主义市场经济的重要组成部分的高度；一些部门的领导不愿与个体私营企业接触，或是接触也得保持一定距离，怕担风险受牵连。loCaLHOSt不敢理直气壮地支持个体私营经济发展，或者仅仅口头上把个体私营经济视为经济增长点，而实际工作中却与之无关，致使引导其发展的重视程度不够。这种认识状况，显然不利于个体私营经济的快速健康发展。

（二）政策方面的障碍

1、融资上不能一视同仁。在当前阶段，国有商业银行仍然是企业融资的主渠道。但在对个体私营企业的贷款，具体做法与态度上还存在着差别待遇。银行认为，国有企业贷款，心里踏实，即使出现呆帐、坏帐，因为都姓“公”，肉烂了在锅里面。而对私营企业贷款则慎之慎，既怕政策变，更怕一旦出现呆、坏帐不好交待。另外，由于个体私营企业易受经营环境的影响，变数大、风险大，以及无法提供有效、足额的担保人和担保物，因而往往受到歧视，吃银行“闭门羹”。

2、市场准入仍不平等。首先，现行法规和政策不同程度地限制个体私营业进入基础产业和部分普通行业。其中金融、保险、医疗等行业早已允许外资进入，却对私营企业进入仍然实行限制。这种行业限制与歧视性政策，不利于民间资金效益的充分发挥，大大挫伤民间投资的积极性。其次，工商注册、登记管理遭遇不公平待遇。调查中，个体工商户、私营企业主讲的最多最反感的，一是开办企业、申请营业办理前置审批，百般苛刻，各种许可证过多，费用过高；二是置换各类*过多过频，如许可证、资质证、卫检证、环检证、计生证等，名目繁多，*过滥。

3、社会环境不平等。在民族地区，个体私营企业缺乏有效的法律保护，一些企业的合法权益遭到随意侵犯。不少个体私营企业主感到，除税收负担较重外，还承受着各种繁多的乱收费、乱摊派、乱罚款等不合理负担。目前执法、执罚部门又太多太滥，某些执法人员素质不高，随便找个理由就能罚款收费，而大多数个体私营企业主忙于抓经营，对法律知识知之甚少，不懂得运用法律武器来保护企业的利益。

（三）服务方面的障碍

1、政府职能未得到根本转变。政府管理运作在很大程度上仍遵循计划经济时期形成的习惯做法，职能行使带有较浓重的体制色彩，主要是为国有经济服务。例如在行业准入、产业引导、投资决策、用地用水用电及贷款等，对国有经济单位关注备至、热情服务；而对非公有经济的个体私营企业态度冷漠，不提供相关服务。有些部门办事效率低，官僚作风依然。

2、政府对个体私营经济投资引导不够，影响其投资增长。个体私营经济要长期、持续、健康发展，离不开政府的政策引导。但在民族地区，一些政府职能部门对个体私营企业发展漠不关心，既不组织业主学习有关经济政策，也不定期发布产业信息。个体私营企业只有通过市场规律来引导，而市场调节具有盲目性和滞后性的，当某种产品供不应求，价格上涨时，个体私营企业可能会一哄而上，最终造成产品供过于求，价格下跌，致使企业停产甚至破产。例如，田阳果汁厂濒临破产；四县区相当部分砖厂、水泥厂也因阶段性产品积压而停产。如果政府不采取有效的政策引导，随着市场经济的深入发展，个体私营经济的快速发展中会因盲目投资、盲目生产的现象增多，损失更加惨重。

3、行业协会空有其名，其职能作用没有真正发挥。在浙江、山东、福建、广东等个体私营经济发达地区，行业协会十分活跃，职能广泛，涉及面宽，充分发挥中介组织职能作用。而民族地区许多行协会，如运输业、农产品加工业、采矿业、建筑业等，仅挂个牌而已，空有其名，其职能作用根本得不到发挥，这就极大限制了个体私营企业自身的发展。

（四）管理方面的障碍

民族地区个体私营企业整体管理水平仍然十分低下。表现在：

1、企业缺乏长远发展规划。民族地区大部分个体私营企业规模较小，且产品主要限于食品、加工、建材、采矿等行业，企业管理受到规模、产品生产等的局限，管理者其主要精力就放在服务和销路上。考虑眼前的多，考虑长远的少。当他们完成了资本原始积累，有了一个象样企业和主导产品之后，就安于现状，而对企业今后如何发展，如何拓展市场，如何扩大规模，如何开辟新领域，如何应对新形势下竞争等则缺乏战略发展规划。

2、管理方式落后。目前民族地区的个体私营企业大多是家族式管理，管理方式粗放落后，基本上处于传统管理阶段，尚未进入科学管理，更谈不上现代管理。在经营决策上，以经营者个人凭借自己的知识和经验进行决策为主，对于系统工程、预测模型、科学决策知之甚少；在管理制度上，以约束员工的

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