杜青林:深入开展减轻农民负担工作

2003年，农业部门以 “ 三个代表” 重要思想为指导，密切配和有关部门，围绕减轻农民负担问题，重点抓了四个方面的工作。一是积极推进农村税费改革试点工作。对先行试点的省份加强监督检查，切实研究解决出现的新问题；对 2003 年开始试点的省份督促落实试点方案、据 11 个试点省份报告减负率一般都在 30 ％以上。二是认真组织清理涉农收费项目。各省、自治区、直辖市共取消涉及农民负担的行政事业性收费项目3153 项，降低收费标准项目 133 项，仅这一方面就减轻农民负担 47 亿元。三是全面推行减轻农民负担的 “ 四项制度 ” 。目前，全国已有 97.5％的乡镇、87.9 的村实行了涉农税收、收费和价格 “ 公示制 ” ；国家扶贫开发工作重点县全部实行了农村义务教育收费 “ 一费制 ” ；有 30个省、自治区、直辖市全部实行了农村报刊订阅费用 “ 限额制 ” ；各地认真执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制 ” 。lOCALhoST 四是强化监督检查。先后两次组织开展了对 10 个省农民负担的抽查工作，通过明察暗访和督促整改推动了相关政策的落实。总的看，2003年农民负担进一步减轻，但存在的问题仍不容忽视，主要表现在：部分省份农村税费改革试点工作滞后，执行政策还不到位；有的地方涉农收费项目清理不够彻底；一些地方的农村 “三乱 ” 现象仍未得到有效遏止；涉及农民负相的案（事）件仍有发生。减轻农民负担的任务仍然很艰巨。
2004 年各级农业部门要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收人若干政策的意见》（中发［ 2004 ］ 1 号）的要求和部署，坚持增收与减负两手抓，深入落实减轻农民负担的各项政策，切实维护农民的合法权益，保护农民发展农业生产和农村经济的积极性。我部将会同有关部门重点开展五个方面的工作：
一、进一步推动农村税费改革的深化
以取消农业特产税、降低农业税税率和实行对种粮农民直接补贴为重点，把农村税费改革不断引向深入。进一步加大工作力度，采取更有效的措施，规范农业税收征管，落实好中央的各项政策措施，充分调动粮食生产区和种粮农民的积极性。推动各地加快县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。
二、进一步落实和完善减轻农民负担 “四项制度”
推动各地按规定将取消的收费项目和降低的收费标准进行公示，进一步提高 “ 公示制 ” 的质量，切实做到经常化、制度化；全面推行农村义务教育阶段 “ 一费制 ” 的收费办法；将农村报刊订阅费用 “ 限额制 ” 的实施范围，由村级扩大到乡镇和农村中小学校；制定和落实 “ 责任追究制 ”实施细则，严肃查处涉及农民负担的案（事）件。对群众反映的农村中小学、农业生产性费用等方面的突出问题，深入开展专项治理。
三、进一步加强对涉及农民负担收留项目的监管
农民员担监管部门要切实履行职责，加强对涉及农民负相收费项目的审核、监督，努力从源头上解决农民负担问题。一是努力推动清理涉农收费项目的收尾工作。二是按照党中央国务院的要求，凡出台涉及农民负担的收费项目和标准，农民负担监管部门都要进行审核；涉及农民负担的有关规定，农民负担监管部门都要参与制定；涉及农民负担的税收、收费和价格公示，农民负担监管部门都要严格把关。三是要加强农民负担监督卡的管理，规范卡内项

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