减轻农民负担是一项复杂、艰巨的任务，必须加大工作力度，坚持一抓到底，不仅要治标，更要治本。这是姜春云同志任国务院副总理时在向八届全国人大常委会第二十二次会议作关于减轻农民负担问题的报告时说的。他强调，国务院对今后一个时期减轻农民负担工作的总的要求是：坚决把农民承担的提留统筹资和劳务全面控制在国家规定的限额之内，严格禁止多种面向农村、农民的乱收费、乱集资。乱涨价、乱罚款和乱摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和死人伤人的恶性案件，切实把过重的农民负担减下来。

第一、坚持现行农民合理负担的基本政策稳定不变。包括：国家的农业税收政策稳定不变，提留统筹费不超过上年人均纯收入5％的政策稳定不变，农民承担义务工、劳动积累工的政策稳定不变。这三个稳定不变不能因农业丰收、农民收入有所增加而改变。

第二、严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目。严禁一切要农民额外出钱出物出工的达标升级活动，各级政府和部门都不得以检查验收和评比形式，变相搞这类达标升级活动，严禁搞法律规定以外的任何形式的集资活动，今后各级政府和部门均不得再出台任何加重农民负担的集资项目。教育集资必须依照《教育法》的规定坚决按照自愿、量力的原则，控制数量、严格审批。兴修道路、电力、通讯等建设项目，一律不得违反规定，向农民集资、收费。严禁向农民乱收费、乱涨价、乱罚款。"九五"期间，停止审批一切面向农村的新的收费项目。严禁各种摊派行为，农民参加合作医疗和社会保险，订阅报刊和购买书籍，必须自愿、量力，不得强求。lOCALHosT

第三、按照公平合理负担的原则，改革提留统筹的计提办法。要尽可能实行以村人均纯收人为依据收取提留统筹，并逐步过渡到按农户的实际收入收取。要坚决纠正农业特产税、屠宰税高定指标、层层加码和按户头、人头、田亩平摊征收，以及承包招标征收等错误做法。

第四、收取合理的税费，也要因时因地因户制宜。对遭受灾人祸的困难户的税费，应根据具体情况实行免、减、缓政策。由此而减少的收入，不能分摊到其他农户身上。

第五、做好征收提留统筹的宣传、引导和说服工作。向农民收取合理负担范围内的钱物，必须讲明政策，讲清道理，说服农民积极行自己应尽的义务。严禁动用警力、械具，严禁派"小分队"、"工作队"到农民家里拿粮抓猪牵牛机房等错误做法。更不准发生打人、体罚、拘押等违法违纪行为。

第六、加强民主监督。全面实行农民负担监督管理的预决算、监督卡、专款专用。充分发挥各级人大、政协的监督作用。最基本的是发动和依靠农民群众进行监督。提留统筹的收支帐目必须公开，定期向农民公布。对农民要求查帐要持欢迎态度，对农民因不合理收费和非法行为的上诉，要及时受理。

第七、精兵简政。减轻农民负担，必须结合县乡机构改革和农村基层组织建设，裁减编人员，减少吃补贴的干部职数。

第八、逐步发展壮大集体经济。通过多种途径开辟财源，逐步增加集体积累，多为农民服务，减轻农民负担。

第九、搞好农村税费改革试点。在取得成熟经验后，因地制宜逐步推行。

第十、尽快纳入法制化管理。通过立法，可以更好地明确国家、集体、农民三者利益关系，保持农民的合法权益；可以更好地规范政府和行业行为，防止农村"三乱"；可以强化农民负担监督管理执法手段，有效地查处违纪违法行为。