统筹城乡经济，自建国伊始，党和政府就有清醒的认识与相关的政策。尽管随着经济的起伏和现代化战略的探索，这些认识与政策不乏反复、有时甚至事与愿违，但总体上是在不断地加深和改进。本届中央和政府承先启后，尤其重视推动统筹城乡发展、全面建设小康。对此，胡锦涛总书记和温家宝总理都做过明确的阐述。根据这些阐述，结合陈锡文等一些学者、专家的意见与赵勇同志的新书，这里试图就为什么、什么是、如何实行统筹城乡发展等问题谈一些浅见，以为抛砖引玉。
为什么要统筹统筹城乡发展？什么是统筹城乡发展的本质内涵？依靠什么来自发地推动统筹城乡发展？除了提高农产品价格和财政扶持，是否存在什么别的、更有效的途径推动城乡互动？就这些问题而言，在选择工业化战略道路的高度上，在对城乡互动之提纲挈领性地、全面地把握上，在培养和立足于政府引导市场、市场统筹城乡经济的机制上，本建议以为，我们的认识还可以更深入、更全面一些，我们的政策还可以更具有纲举目张式的战略性一些，我们措施还可以更以市场为主体一些.
我国已经制定科技兴国、西部大开发、可持续发展等三大战略。本报告建议，把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略，并组建相应的机构如“统筹城乡发展办公室”来协调管理。
一、中国全面工业化的实质，在于使今天的大多数农民离乡进城、安居乐业
增加现有农民收入，乃全面建设小康的重点和难点。如何增加现有农民收入呢？下面的简单会计式表明，关键在于转移农业人口。
农均收入＝农均土地×每亩单产×农产品价格－各类税费－各种成本。locAlhoSt
从上述的简单公式中，我们不难看到，其一，实行税费改革，减轻各类负担，让民休养生息，施行与收效均较快，自当为第一要务。但是，难以从根本上推动现有农村的现代化。其二，农业科技的进步通常比较缓慢，增加每亩产量通常比提高农劳动生产率困难得多。其三，提高价格来增加农民收入，是一把双面刃。且因工业化推进、社会承受程度与wto约定等诸种限制，运用的余地和实际效果很有限。所以，在我国人多地少、农村人口比重大的情况下，增加现有农民收入，在根本上有赖于农业富余劳动力的大量转移。设想一下，如果农业人口由现在的70％下降到20％，农均土地便上升三倍多。从而，即使价格与生产率等其它一切条件都不变，农均收入至少可以上升三倍。就是说，与已经和新近发达的国家和地区的现代化过程相比，尽管我国目前所进行的现代化有很多特别之处，但现代化过程的实质，均在于农村富余劳动力之不断地产生、连续地转移到现代部门。
我国的工业化或现代化，在本质上，就是农业的现代化、农民的市民化和农村的城市化。这是一个大量农民必然也必须离开自己土地的过程。在这个过程中，一方面是农业的企业化，产生出大批的农业企业经营者；另一方面是大量的乡村农民不断地转移为城里市民。中国现代化的完成之日，就是今天的绝大多数农民完成市民转变之时。不想看到或不想正视这个过程，不积极创造条件来促进这个过程的尽快发生与平稳发展，甚至惧怕或以各种理由来延缓这个过程，无异于惧怕和阻碍我国的工业化或现代化。
根据新情况、新问题进一步改善现行土地家庭承包制度。这种主张立足在“稳定”这个基点上：改善和继续家庭承包制，可以稳定农村现有经济利益格局，为离土进城的农民留一条退而可自耕自给的后路，从而保持农村现代化的平稳进行。问题在于，首先，“集体所有、家庭承包”的农田制度，自1978年以来，曾经是先进的、符合农村经济状况的、顺应农村生产力发展的，但在今天的新的发展阶段和发展机遇下，如前所述，已经变得相对保守、变得与农村巨变中的经济状况不符、甚至不利于农村现代化的继续。其次，在农村每日每时都在发生农民离土进城的前所未有的巨变的今天，如果没有大量的资本注入，没有新的经济增长，只是用稳定不再先进的土地制度来求稳定，恐怕很难达成真正的、长治久安的稳定。只有以发展求稳定，把稳定建立在符合新形势、新潮流的土地制度之上、建立在更高的经济基础之上，才可达成真正的、长治久安的稳定。再次，离土进城的农民所需要的，不是一条自耕自给的退路，而是一个健全的社会保障系统和充分的就业机会。把农民绑缚在土地上，让进城的农民拖着自耕自给的辫子，是对完全的市场经济的一种恐惧，对完全工业化的一种戒备。如果能找到一种农田制度，既能保持现行农田承包制的利益格局，又能稳定地促进农民大量离土进城，岂不是更好吗？
应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本，在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民从束缚他们的土地上解放出来、让他们成为城市居民。那么，我们就应该千方百计地帮助农民尽快地、稳妥地离土进城。所以，问题的关键不在于，要不要推进这个过程，因为这是一个必然的过程、一个“三农”现代化的必由之路；问题的关键在于：应该怎样推进这个过程？在推进的过程中，怎样保持经济的平稳持续发展？怎样协调各个方面利益分配格局重组的公平合理？
首先，有一个进一步解放思想、正确认识的问题。（1）“耕者有其田”，是说让从事农业经营的人拥有土地，并不等于让今天的每一个农民永远所有土地。今天的大多数农民，随着工业化和城市化，必须、应该、也必然会放弃土地，加入现代城市居民的行列。问题的关键，不在于是否让今天的每一个农民永远拥有土地，而在于是否能够把今天的大多数农民安全地、平稳地、尽可能快地安置到现有或新建城市里。如果能够吸引足够的资本、培养良好的条件，以利实现农业企业化、农民市民化，为什么一定要让今天的每一个农民永久承包土地呢？（2）土地，是农民最后的保障，但并非市民的最后保障。离土进城的农民所需要的，不是严格的土地保障制度，而是一个健全的社会保障系统；不是一旦在城市找不到工作便回家种地，而是充分的就业机会。如果能够吸引足够多的资本，为进城农民建立良好的社会保障系统和创造足够的就业机会，为什么

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