购买国土永用权。这是一个国土永用权集中、大多数农户向工薪阶层转化的过程。另一方面，原有农村之工商服务经济的发达，也提出了对专门从事工商服务行业之工薪劳动者的需求。其结果，国土永用权逐步向少数农业经营者或投资者集中，以便集约经营。与此同时，大量的工薪劳动者产生出来，在就业市场上寻找工作。
由于大量的农民会因各种各样的原因离土进城，离土进城农民的安居乐业，成为全面工业化的中心问题。这是一个艰苦的阶段，一个有可能导致就业压力上升的阶段。
完成阶段或完成状态：经过几年、十几或几十年中的若干次国土永用权买卖高潮，60％至80％的农户完成向工商服务行业的转变，国有农业用地的永用权逐步由少于20％的农业经营者或农业投资者所掌握。中国农村也就完成了第一次或初始的全面市场化或工商化。
应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本，在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民从束缚他们的土地上解放出来、让他们成为城市居民。那么，我们就应该千方百计地帮助农民尽快地、稳妥地离土进城。所以，问题的关键不在于，要不要推进这个过程，因为这是一个必然的过程、一个“三农”现代化的必由之路；问题的关键在于：应该怎样推进这个过程？在推进的过程中，怎样保持经济的平稳持续发展？怎样协调各个方面利益分配格局重组的公平合理？
五、实施国土永用制之若干问题的对策：以地换保、养农推工、建县成市
实施国土永用制，虽然基本不会变更现行承包制下土地在农户间的分配，但作为一场深刻的、广泛的土地改革，会牵涉农村和全国的方方面面，会产生多种多样的问题。下面，就可能产生的几个主要问题及其对策做一些简要的讨论。
问题与对策之一：养农推工，提高农村土地永用权的出让价格
国土永用制的主要功能在于，通过土地的抵押与转让，使农村获得发展所需的原始资金。但在目前，农业产出价值低，县市乡镇的各类投资回报率低，导致土地使用权的价格很低。依目前这么低廉的价格抵押或转让土地，“三农”很难吸引足够的资金、信贷和投资。
那么，如何提高农村土地使用权的出让价格呢？简单地说，养农推工。
为了保证人类生活最基本的衣食住行，为了保持国民经济的稳定，在现代市场经济下，农业是要“养”的。只有“养”好了农业，才能稳定和推动工业的发展。这里先交待如何“养农”，在后面的相关地方再讨论“养农”如何“推工”。“养农”的政策至少包括：1、对农产品价格实行补贴；2、减免农业税费；3、对在县市乡镇以下各行各业的投资实行“减税贴息”，以提高在农村城市化、农业企业化方面的投资回报率。4、规定农业用地永久使用权的最低出让价格和分期支付的优惠。这些“养农”政策，运用得好，与大力发展中小城镇相配合，可以使农地永用权的市值提高1－2倍。如果农地永用权的平均价格为3万元人民币左右，包括一些荒湖、荒山、荒滩在内，全国按9亿亩农村土地计算，农地永用权的总市值约为27万亿人民币。这样，国土永用制，盘活了在家庭承包制下不怎么值钱的农业用地。并不需要出卖、只需要抵押国土永用权，“三农”就可以获得大量的贷款，等于给中国农村一下子注入了约相当于我国目前三年国内生产总值的资金。
问题与对策之二：以地换保、建县成市，让离土农民安居乐业
实行国土永用制后，一部分农民会自愿出让土地永用权，到城里安居乐业。一部分经营得好的农户会购买一些土地永用权，从事较大的农业企业化经营。还有较少部分的农户或因经营不善、或因天灾人祸，为了还债和生活，不得不出让土地永用权。保持农民大量离土进城过程中的稳定，最根本的，就是如何安置这些被迫失去土地的农民？如何让离土农民安居乐业？
首先，有一个进一步解放思想、正确认识的问题。（1）“耕者有其田”，是说让从事农业经营的人拥有土地，并不等于让今天的每一个农民永远所有土地。今天的大多数农民，随着工业化和城市化，必须、应该、也必然会放弃土地，加入现代城市居民的行列。问题的关键，不在于是否让今天的每一个农民永远拥有土地，而在于是否能够把今天的大多数农民安全地、平稳地、尽可能快地安置到现有或新建城市里。如果能够吸引足够的资本、培养良好的条件，以利实现农业企业化、农民市民化，为什么一定要让今天的每一个农民永久承包土地呢？（2）土地，是农民最后的保障，但并非市民的最后保障。离土进城的农民所需要的，不是严格的土地保障制度，而是一个健全的社会保障系统；不是一旦在城市找不到工作便回家种地，而是充分的就业机会。如果能够吸引足够多的资本，为进城农民建立良好的社会保障系统和创造足够的就业机会，为什么一定要让今天的每一个农民永远拖一条退而自耕自给的尾巴呢？（3）由于各种各样的原因处在贫困状态的农民，没有理由相信在国土永用制下比在家庭承包制下更多。特别地，实行国土永用制，以土地换取的大量资金会促进农村经济、从而全国经济的长足发展。经济发展后，收入普遍提高，不仅贫困农民的数量会减少，而且政府会有更多的财政收入救助贫困农民。
怎样为进城农民建立良好的社会保障系统呢？简单地说，以地换保。
为离土农民成立全国性的养老保障系统、医疗保险系统和失业保护系统。资金来自三个方面。（1）从农民出让国土使用权所得补偿中抽取。制定离土农民保障法，规定无论是被迫还是自愿出让土地永用权，都必须按规定的比例在成交时首先向有关部门缴纳“离土保障金”。“离土保障金”是建立离土农民保障系统初期所需资金的主要来源。（2）财政做一些适当补贴，以帮助建立离土农民保障系统。（3）离土农民保障法规定，进城打工的农民，无论在什么地方从事什么行业，享受城里职工一样的待遇，由雇主按规定缴纳一部分社会保障金，自己从工薪中缴纳另外一部分。
如何为进城农民创造足够的就业机会呢？简单地说，建县成市。
在今天的生产技术高度下，只要存在足够的资金或信用流，建乡成市的

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