进入新世纪以来，我国“三农”问题已逐渐衍生为“四农”问题。那就是，在原来农业、农村、农民问题的基础上，农民工问题凸现，并成为“三农”问题的瓶颈。所以，这里使用“四农”的概念，主要从一些权威资料中选用第一手数据，疏理“四农”问题的难点线索。
一、农业：粮食安全和土地安全
2004年，我国第一产业产值占国民生产总值的15.2%，比上年提高0.8个百分点；对gdp的贡献率达9.2％，比上年提高5.3个百分点。一年之内，农业比重和贡献率如此大幅度提高，是非常特殊的恢复性跃升现象，是中央扶持农业政策的推动效应。农业是国民经济的基础，粮食安全和土地安全是农业的两大难点，也是国家经济安全和*安全的基石。
我国农业的世界比较及粮食人均占有水平。我们用占世界7.4%的土地、9%的耕地，养活了约占世界20％的人口。改革开放以后，我国的谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽、水果产量连续多年居世界第一位。稻谷产量约占世界的1／4，约为国内粮食产量的2/5；小麦产量约占世界的1/6，约为国内粮食产量的1/5。但这种量的人均占有还是低水平的。2004年，我国人均占有粮食362.2公斤；1990年，人均393.1公斤；1985年，人均360.7公斤。20年间，我国粮食人均占有水平呈倒u型，反映出我国粮食生产能力的不稳定性。
国际粮食市场特点和我国农民粮食储备习惯。我国年粮食消费量大约在4.9亿吨左右，世界粮食贸易量在2.3亿吨上下，只相当我国年粮食消费总量的46%。近年来，国际粮食市场有一个特点越来越明显，就是中国对粮食的需求某种程度上直接影响着国际市场粮价。lOCalHOst因此，国际社会对中国的粮食安全尤为关注。另外，我国粮食商品量很低，生产量的60%左右农民自己消费。与此相关，农民都有粮食储备习惯。据全国农村固定观察点调查，2004年农户净储备粮为人均148公斤，60.2%的农户有4个月以上粮食储备。这对于保证粮食安全至关重要。
我国粮食消费由四大块构成：一是口粮，这是粮食安全的核心，大约占粮食消费的50%以上。口粮安全是狭义的粮食安全。二是饲料粮和工业用粮，每年都有上升。目前这部分用粮占粮食消费总量的37%以上。三是种子用粮，由于种子生产专业化、产业化步伐加快，需求逐年减少，占粮食消费总量的3%左右。四是役畜用粮及损耗占7%。这四大块的消费比重呈“三降一升”趋势，即口粮、种子用粮及役畜用粮及损耗逐步下降，饲料粮和工业用粮稳步上升。
食物消费结构变化很大，总量增加。上个世纪80年代，我国每人一天要吃1斤以上的粮食；20年后的今天，城市居民人均每天吃的粮食6两左右。国家统计局有数据表明，2004年，我国城镇居民人均全年购买粮食78.2公斤，平均等天4.2两。但人们并没有少吃，不同的是食物消费结构发生了很大变化，主要是口粮消费减少，食用油、肉蛋奶、蔬菜、水果大量增加。同一来源的数据表明，2004年城镇居民人均全年购买油、肉、蛋63.5公斤，平均每天3.5两。如果再加上蔬菜（122.3公斤）和水果，人们食物消费总量比20年前大大增加。尽管如此，粮食安全还是食物安全的基础和核心。
近期我国粮食产量与消费量处于“紧平衡”。20多年来，我国粮食产量在1978年3亿吨的基础上，连续登上3.5亿吨、4亿吨、4.5亿吨、5亿吨四个大台阶。但总体上看，我国的粮食生产能力不足，基础不稳，年度波动较大，主要受制于耕地短缺和自然灾害。2000年开始，全国年总产量满足不了总消费量，每年大概有400-600亿斤缺口。粮食生产与消费“紧平衡”具有两方面现实意义：一是可以使粮食价格在一个较为合理的水平上波动，使农民种粮有稳定的心理预期；二是通过进口一些粮食，主要是小麦和大豆，解决我国粮食结构性短缺问题，也等于进口紧缺的耕地资源。当然，这种“紧平衡”也有一定安全风险。
2004年我国粮食生产创三个历史最高水平。为迅速扭转我国粮食生产连年下滑态势，保证粮食安全不出问题，中央从2003年下半年开始采取了一系列有效措施，各级农业部门通过政策引导、市场拉动、资金扶持，科技服务等发展粮食生产。2004年粮食总产恢复到9389亿斤，分别创总产增量最高水平、单产最高水平、单产增产最高水平。一年内创出这三个历史最高水平，成绩来之不易，对于宏观调控和稳定全局具有重要意义。
土地在国家大局中具有重要分量。从土地的自然属性看，它是一种几乎不可再生的自然资源。在没有任何干扰的情况下，再生25mm的土表就需要300年。这种再生速度对于迅速耗蚀的土地并没有多少补偿作用。从土地的社会属性看，土地在我国革命、建设、发展、稳定大局中举足轻重。上个世纪二三十年代，在根据地进行的土地革命，拉开了农村包围城市、武装夺取政权的序幕；四十年代末五十年代初，在农村进行的土地改革，由此奠定了中华人民共和国的根基；八十年代初，实行农村土地家庭承包责任制，打破了“两个凡是”的僵局，开创了改革开放的新时代。
我国耕地面积有关数据。据最新资料，我国耕地面积18.37亿亩，草地面积60亿亩，林业用地面积27.6亿亩，荒地面积16.2亿亩。但以往还有三个不同数据：农业部统计“中国的二轮承包耕地面积是14.25亿亩”，国土资源部称“截至2003年底，中国共有耕地18.51亿亩”，国家税务总局提供的数字则为“2003年全国农业税计税面积12.6亿亩”。应该说，这三个数据并不矛盾，有联系也有区别，是统计口径不同所致。需要指出的是，在一些地方还有“黑地”的问题，有的省份“黑地”甚至达10%左右。也许由于这个原因，国外一些组织和机构认为中国的耕地面积在20亿亩左右。
土地安全的第一个矛盾，人均土地资源越来越少。在全世界26个人口超过5000万的国家中，中国耕地总面积与美国大致相当，并列第二；但人均仅为1.41亩，不到世界人均耕地资源的一半，不到俄罗斯的1/8，美国的1/6，印度的2/3。不仅如此，我国的耕地面积中，有70

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