| 2007年农民增收面临的困难与对策选择 |
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2004年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农民农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素，农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，2004年全年农民人均纯收入2936元，增加
314元，实际增长6.8％，是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，2005年实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。
一、2004年农民增收的特点
影响2004年农民增收的重大因素有三个方面：一是党和国家的政策措施。“三补贴、两减免”政策，不仅重新激发了农民种粮的积极性，而且直接增加了农民收入。二是粮食价格回升。自2003年底以来，粮食价格持续回升，回升幅度之大是1997年以来从未有过的，粮价回升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性，种粮农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产，特别是粮食生产，2004年全国所遭受的自然灾害也是1997年以来最少的。受其影响，
2004年农民增收呈现新的特点：
1、农业收入创历史新高。
农业收入在农民收入中具有举足轻重的地位，一方面农业收入是农民收人的最大来源。近年来农业收入持续徘徊，在农民收人中所占的比重迅速下降，但仍超过1／3；另一方面，我国2／3左右的农民半数以上的收入是来自农业。改革开放以来，农业收入曾出现两次大的增长，对农民增收产生重要影响。第一次是1994年，农业收入增加162元，增长36．2％，当年农民收入名义增长32．5％，是改革开放以来最高的。lOCaLHoSt第二次是1996年，农业收入增加156元，增长19.5％，当年农民收入名义增长22．1％，也是改革开放以来少有的。2004年农业收入达到1056元，增加176元，增长20％，收入增加的数量和收入水平创历史新高。农业收入大量增加，为2004年农民收入较快增长作出重大贡献，农业增收因素对当年农民增收的贡献率达到
56％。
2、外出务工收入仍是农民增收的重要来源。
2004年农民得到的工资性收入人均998元，增加80元，增长8.6％，保持了稳定增长，是农民增收稳定的重要来源。工资性收入实现稳定增长，外出务工收入增加是主要的增收来源。
2004年外出务工收入增加52元，增长 14．9％，对工资性收入增收的贡献率为70％，对全年农民增收的贡献率为 16．6％。
3、政策性收入大量增加，税费负担显著下降。
“三补贴、两减免”政策是2004年最受农民欢迎的政策，也是近年在政策执行过程中打折扣最少、落实得最好的政策，农民直接受益颇多。
2004年农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项补贴得到的收入人均16元，其中粮食直补收入人均14元。政府补贴农民的政策和农民得到的实惠之多，是改革开放以来从未有过的。
“两减免”使2004年农民的税费负担人均减少30元，负担下降44．3％。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的2．6％下降为1．3％，下降l3个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低，也是改革开放以来从未有过的。
4、粮食主产区收入增幅超过全国平均水平。
进入新阶段，由于粮食等主要农产品的价格持续低迷，农业增产不增收，粮食主产区农民收入增速在全国平均水平以下。2004年农民收入较快增长的主要原因是种粮增收，种粮收入增加对全年农民增收的贡献率达到55％。种粮效益提高，粮食主产区农民受益最多。2004年粮食主产区农民人均纯收入为3025元，比上年增加356元，增长13．3％，扣除价格因素的影响，实际增长8．1％，增速比全国平均水平高1．3个百分点。
5、低收入农户收入增长幅度超过高收入农户。
低收入农户主要是以农业收入为主，近年来收入持续缓慢增长，2001年名义增长2％，2002年名义增长4．8％，2003年名义增长1％。2004年低收入农户的收入发生了显著变化，收人大幅度增长，增长幅度高于高收入农户。按照农户人均收入水平进行5等分分组(每组各占总户数的20％)，2004年低收入农户的收入人均为1007元，名义增长16．3％；中低收入农户的收入人均为1842元，名义增长14．6％；中等收入农户的收入人均为2578元，名义增长13．4％；中高收入农户的收入人均为3608元，名义增长12．5％；高收入农户的收入人均为6931元，名义增长9．2％。低收入农户收入的增幅比上年提高15．3个百分点，比当年高收入农户收入的增幅高7．1个百分点。
6、收入分配差距扩大的趋赞减缓。
1997年以来农村居民之间收入分配的差距持续扩大，而且呈现加速扩大的趋势，2004年这一趋势发生变化，差距扩大的速度减缓。2004年农村居民内部收入分配的基尼系数为0．3692，比上年提高0．12个百分点，与上年基尼系数提高0．34个百分点的速度相比，收入分配差距扩大的速度有所减缓。城乡居民收入差距没有继续扩大，收入差距比仍保持上年的3.2：1的水平。
二、2005年农民增收面临的困难
2004年农民收入快速增长是多方面有利因素同时出现，共同发挥作用的结果，有一定的特殊性，2005年要继续保持农民收入快速增长的势头困难较大。
1、农业增收的空间缩小。
一是粮食等主要农产品市场价格继续大幅度上涨的可能性很小。粮食等主要农产品价格上涨是2004年农业增收的重要因素，由于价格上涨，农民种粮的纯收入人均增加了165元。2005年农产品价格上涨对农业增收的作用将显著下降。二是粮食等主要农产品大幅度增产的可能性也不大。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25％，单产提高因素的作用占75％。适宜的气候条件是2004年单产提高的重要影响因素，而从目前情况看，2005年再现200 [1] [2] 下一页
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