社会保障，所以，对农民来说，农民所分得的承包地不仅是生产资料，更是他们的生存保障资料，即土地对中国农民具有社会保障功能。在市场经济条件下，土地和劳动力是必须盘活、使其自由流动的两大要素，要实现农村剩余劳动力向城镇转移和农村土地的顺畅流转，就必须给土地对中国农民的社会保障功能寻找一个替代物，正因如此，近年来，中国政府着手进行统筹城乡用工制度、农村养老保险、农村医疗保障等一系列改革实验，虽然步履维艰，但正在奋力前行！
2003年，中央的改革政策进行了战略调整，在中国*党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，中央明确提出了当前和今后一个时期经济体制改革的“五个统筹”和“五个坚持”，中央认为，完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，即要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重民众的首创精神，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革、稳定、发展三者紧密结合、相互统一的思想，确立了可持续发展观。在“五个统筹”中，“统筹城乡发展”居于首位，自此以后，“三农”问题和农村改革被提高到中国今后社会经济发展的首要问题的战略高度。但这只是“战略”上的变化，在农村改革的“战术”上仍然是围绕“土地”问题而展开的。作为贯彻“统筹城乡发展”的具体措施，中央在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中对今后的农村改革提出了“四点意见”，即“完善农村土地制度”；“完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”；“深化农村税费改革”；“改善农村富余劳动力转移就业的环境······逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度”。在这里，中央把“土地”问题仍然作为农村改革的核心问题放在“四点意见”的首位，提出“要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利”，“完善流转办法，逐步发展适度规模经营”，“实行最严格的耕地保护制度”，“改革征地制度”。其核心点就是要逐步培育与社会主义市场经济相适应的土地流转市场，打破土地制度的城乡分割局面，变土地流转的行政化管理为市场配置，这说明，中央对现行土地制度的不完善和土地市场发育不全对我国市场经济进一步发展的制约作用已经有了更清醒的认识。而另一方面，“四点意见”涉及的其他三个问题仍然是“土地”问题的衍生问题，关于农村“税费改革”与“土地”的关系前面已有分析，我们来看另两个问题与“土地”的关系。“完善农产品市场体系”，进行“粮食流通体制改革”，“健全对农业的支持保护体系”，这实际上是为了解决“土地”产出的市场化问题，是“完善农村土地制度”的配套措施，因为农村土地制度的改革方向是，实现土地资源的市场化配置，按照经济学的一般理论，只有要素市场和产品同时均衡，整个经济才能实现均衡，所以，作为生产要素的“土地”市场化了，“土地”产出也就必须市场化。“农村富余劳动力转移就业”也是和“土地”问题紧密相关的，它是中国农村人地关系紧张、矛盾不可调和的产物，同时，“农村富余劳动力转移就业”也是农村土地制度市场化改革的前提，如果不能把农村富余劳动力从“土地”上转移出来，农村土地流转就不可能实现，实现农村土地资源的市场化配置也就成了空话，所以，“完善农村土地制度”和“农村富余劳动力转移就业”这两个问题是“一对双胞胎”。可见，从“战术”上看，在“四点意见”中，“土地”问题是深化农村改革的基础和核心。说今后的农村改革还是“土地革命”，仍不为过！
综上所述，我们很容易看出，二十多年来，中国农村改革虽然名目繁多，但几乎无不与土地有关，土地问题既是改革的原因，也是改革的目标，所以，我认为，中国的农村改革实际上是新一轮的“土地革命”！

上一页  [1] [2]