关键词：农村 社会保障 体系 措施
农村社保是我国社保制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，转变农民养老、生育观念，全面建设小康社会都具有非常重要的意义。
一、农村社会保障制度有待完善
1、近年来，我国在城市中实施了一系列社会保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推进，但是，占人口较大比重的农村人口仍然身处社会保障的大门外。我国目前对农村困难群众的救助方式大多仍沿用传统的社会困难救济，主要是对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济，这在一定程度上缓解了他们的生活困难，但这种救济方式也有许多弊端。一是由于各地财力状况参差不一，重视程度各异，造成救助资金沒有保障，不规范；二是救济制度不规范，混淆救济与扶贫之间的区别，不仅养“贫”而且养懒。
2、农村社会保障工作缺乏政策法律依据和严谨的操作管理程序，只有极少数的省份通过当地政府出台了有关保障管理办法，大部分地方难以将农村低保工作列入政府的近期目标管理之中，地方财政安排资金预算沒有依据。由于救济方式无法可依，无章可循，缺乏规范统一的操作规程，随意性大，在管理上缺乏制约机制，在资金管理和困难群众的审核、审批上无章可循，容易出现漏保现象，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的情况，给社会带来不应有的消极影响。
3、农村出现了老龄化等一些新情况和新问题，亟待妥善解决，寻找对策。LOcaLhosT目前，农村“家庭奉养、土地保障”为基础的传统养老模式，正在受到越来越大的冲击与挑战。家庭养老一直是中华民族几千年来的优良传统，自己养老和家庭养老是现阶段农村养老的两种主要形式，社区养老则非常薄弱，今后随着农村家庭养老格局解体、养老养小的矛盾加剧、无人照料老年人增多、孝道的调整力度减弱等问题产生，损害老年人现象等新情况必将增多。在这种自己养老的形式中，经济来源主要靠老人自身的劳动收入支撑和维持。劳动收入的多少依赖于劳动者的身体状况和劳动能力，因此，很大一部分农村老人的生活缺乏必要的保障。目前，农村人口结构发生了很大变化，家庭的保障功能将逐步弱化，势必增加个人需自己养老的比重，随着人口总数的增多、人均耕地的减少，农村人口对土地的可依赖程度也将逐步降低。随着农村经济的发展，解决养老问题就成了农民由温饱转向追求小康的自然需要。随着人口老龄化的到来及“养儿防老”的旧观念的改变，农村今后的养老问题除了需要村民自己有所准备外，最终还要靠政府予以妥善解决，这就须要靠政府的超前服务意识，做大量前期的服务工作。
4、立法不完善，建立农村社会保障体系缺少法律支持。农村中社会保障观点不强，长期以来形成的“养儿防老”思想在农村仍有相当的市场，农村推行社会保障体系在思想观念上有一定的难度。农村经济基础薄弱，尚未形成依靠科学技术为主要推动力的规模经济，再加上入世后对农业的冲击，给社会保障资金筹措带来很大的挑战。我国幅员辽阔，区域经济发展极不平衡，不同地区农村集体经济和农民个人的经济能力相差悬殊，同一地区的经济发展水平也不尽相同，这就增加了建立农村社会保障体系的实际操作难度系数。城乡二元社会结构带来的制度弊端，使农村社会保障的需要和城乡社会保障的衔接成为建立农村社会保障体系的难点。缺少农村社会保障的管理和监督体制，将影响社会保障资金在运行过程中的保值增值和安全可靠。
5、加入世贸组织对我国农村社会保障制度改革影响进一步加重。加入世贸组织对深化社会保障制度改革既提出了挑战。加入世贸组织后，就业压力就会增大、失业率可能上升、某些产业部门在日益国际化的激烈竞争中可能出现生存危机与效益下降等问题，这些都会在一定程度上给正在建立中的新型社会保障制度带来压力。
6、农村社保体系建设严重滞后。现行社会保障制度还存在不健全、欠规范等问题，农村社会保障制度就尚需更进一步改革与完善。农村社保体系建设严重滞后，农村社会保障水平低，是贫困人口难以稳定脱贫，农村难以全面奔向小康的主要原因，已经成为我国农村市场化改革的瓶颈，这一问题如果得不到有效地解决，必将严重障碍了农村经济的持续发展和农村社会的进步，影响农村乃至我国整体经济的运行状况及社会稳定，弱化各项改革措施的效果，不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。党的十六大确定了全面实现小康社会的目标，解决农村社会保障制度问题将成为社会主义建设的一项重要任务，沒有8亿农民的社会保障，就不可能有全国人民的社会保障，因此，全面建立农村社会保障措施，如农民最低生活保障制度等已迫在眉睫。
7、农村医疗费用成为许多农户致贫返贫的直接原因。中国农村的医疗卫生条件薄弱一直以来是农村社会发展的一个瓶颈，农民有病不敢去看病，脱贫后因病致贫返贫现象普遍。尤其在近几年，城镇医疗改革的步子迈得越来越大，而农村的医疗卫生事业因为经费、设施以及医护人员缺乏而与城市距离逐渐被拉大。
二、对策和措施
1、加快立法。立法先行是社会保障制度作为社会政策和国家制度安排的特征的具体体现。要加快农村社会保障制度的落实，形成严密的网络，国家就应尽快形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的，并配备以各地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系，做到有法可依。
2、多渠道多形式筹措农村生活保障资金。建立农村的社保制度，资金筹措是重要问题。国家和地方政府承担着公共财政的职能，无论从其作为收入再分配的主体来讲，还是从其维持社会稳定及经济正常发展来讲，都要求国家财政、地方财政在社会保障基金中承担责任，需要尽快建立相应的社会保障制度，进行社会保障资金的积累储备。政府在资金筹措方面应高度重视，拓宽思路，统一规划。在农村社会保障制度中的补贴资金应采取多元化方式，可考虑“税保联动”的形式，即国家和地方财政从税收中提取一定

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