推行“多支笔”审批，完善村级财务审批制度

目前，村级财务多实行“一支笔”审批制度，有的是书记“一支笔”，有的是主任“一支笔”，这种制度在统一管理资金，明确经济责任方面确实发挥了很好的作用，但是由于村民民主监督在后，缺乏足够的约束力，容易行成独断专行，滋生腐败。因此，改革“一支笔”审批制度，推行“多支笔”审批制度，势在必行。
“多支笔”审批是一张单据由经办人写明用途后，先由村会计按照有关财务制度签署审核性意见，再由村主任和村书记签署肯定性意见，最后交民主理财小组审核和乡镇业务部门审核后才能入帐，遇大额开支还需召开村民会议决定。“多支笔”审批可以充分发挥村两委班子内相互监督、相互制约的内部牵制作用，增强资金使用的透明度，使资金使用更加有效，更趋合理化。

“票人合一”管好村级代管资金

宜昌夷陵区乐天溪镇自1998年9月实行“村帐站审、村钱站管”的村级财务管理办法以来，有效地保护了集体资产的安全，最大程度地减少了不合理开支，使村级财务逐步走了规范化的轨道。2002年，乐天溪镇财经所在确保代管资金的支付和不被挪用的前提下，村级代管资金的交、领实行“票人合一”的制度，进一步完善了代管资金的管理办法。
实行这项制度以前，村里来领拨代管资金只要有加盖村级财务章的领款单就可以了，领款人可以是会计，可以是村书记、主任，也可以是其他人员，这样容易造成集体长期悬在帐外，不能保证按时结帐，甚至滋生新的经济问题。lOCAlHOSt为了堵塞交、领代管资金的漏洞，确保集体资金的安全和合理使用，乐天溪镇财经所实行“票人合一”的代管资金管理办法，即村里上交和领拨代管资金都必须填写加盖有村委会及村财务公章和会计私章的代管资金交款单和领款单，并且只能由村会计一人持交款、领款单方可办理交、领手续，其他任何人都不能办理代管资金交、领手续。这样真正做到渠道里的水从渠道流，村级集体资金的安全得到更好的保障。

村帐站审重在“审”

现在，有的地方在推行“村帐站审”的过程中把村里的帐据全部收了起来集中保管，很不方便村组干部和人民群众查对帐目；还有的地方不尊重基层的意愿，强制推行“代理记帐”，把村会计搁在一边，完全剥夺了会计的记帐权；还有的地方以乡镇审核村级财务代替村民民主监督。村帐站审的目的是规范村级财务制度，加强乡镇对村级财务的审计监督，防止村干部乱补乱支，侵占集体资产，保护农民群众的根本利益。它的重点是“审”而不是“管”，不顾基导干部群众意愿，把村帐收起来，越过民主监督代理记帐的做法不仅侵害了村民的自治权利，更加伤害了基层干部群众的感情，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。审计监督村级财务是法规赋予经管部门的神圣职责，经管部门应该充分发挥对村级财务的审计监督，特别是事前监督作用，做农民集体利益的“保护人”。

实践“三个代表” 做好村务公开

村务特别是村级财务，是农民群众关注的“热点”和“焦点”，牵动着千家万户，影响着方方面面。搞好村务公开，正是落实“三个代表”要求，忠实代表人民群众根本利益的具体体现。
搞好村务公开必须多方努力，多措并举。一是要把村务公开摆到乡村工作的重点位置上，坚持常抓不懈。不能平时抓得松，突击一阵风。村务公开做好了，群众信任干部，支持村里的工作，才有大局稳定的前提，才有发展的条件与基础。二是实行村务公开，要健全两套班子与一种机制，即健全村民议事会、民主理财小组和严格的监督机制。设立公开栏、意见箱，收集和反馈公开意见，评议村务工作的好坏得失，有效地促进村务各项工作的发展。三是要把村务公开作为加强基层组织建设的基础工作来抓，群众衡量村干部的起码标准是公正廉明，不贪不占。只有这样，村务真正公开了，透明度提高了，群众气顺了，才能密切干群关系，把“三个代表”思想真正落到实处。

严把“五关”管好一事一议筹资款

农村税费改革后，村内发展生产公益事业所需资金实行一事一议筹资。如何规范一事一议筹资，既量力而行办好村级公益事业，又不使农民负担反弹，为此应严把“五关”。
一是预算关。本着“有事筹资、无事不筹”的原则，每年年初，由村委会根据实际情况，认真编制当年的公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内，即公益事业筹资款每个劳动力每年不超过15元，未承包耕地外出务工经商的农民每个劳动力每年不超过21-28元。后一个标准是根据宜昌夷陵区乐天溪镇实际情况在改革前的统筹费、新的两税附加的水平内核定。
二是程序关。一事一议筹资方案必须经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报镇政府审核，再报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准后才能组织实施。不按照此程序报批的筹资方案就是违反政策的，农民有权拒交。
三是监管关。所筹资金要实行专户核算，专款专用，不得挪作他用，若有节余，也应用于以后的公益事业项目。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行审计。
四是决算关。公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好工程验收。
五是公开关。公益事业项目完工后，村委会要将村民会议表决情况、明细到户筹资情况、资金使用及结余情况、区镇审核报批情况等进行公开，接受群众监督。

对人走田荒的税负问题的肤浅认识

宜昌夷陵区乐天溪镇山大人稀，土地贫瘠，大部分耕地集中在边远山村，随着边远山村人口的逐年外迁，荒芜的耕地也呈逐年增加之势。这部分

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