加强制度建设，不断推进常委会工作的规范化、制度化，既是规范常委会履职行为的需要，更是保证常委会充分行使职权的基础和前提。近几年，我们扬州市广陵区人大常委会坚持以强化制度建设为抓手，重视履职行为的规范化建设，有力地推动了常委会各项工作的开展。特别是新一届区人大常委会更加重视制度建设，谋事之初，先定制度，行事之际，恪守规范。一年多来，已陆续修订出台了七项工作制度，使常委会工作规范化建设水平有了新的提高。现将我们在制度建设方面所做的工作向与会的各兄弟单位作一汇报，敬请大家批评指正。
一、着眼于提高认识，从思想上厘清制度建设在推进常委会工作规范化过程中的位置
随着社会主义民主法制进程的加快，地方人大常委会依据宪法和法律的规定，对“一府两院”实施法律监督和工作监督，也必然会赋予新的内容和形式，监督的过程也必将会更加规范，要求更加严格。如何与时俱进，我们感到应该首先从宪法和法律的规定中找依据，在实践中积极摸索经验，找准工作的切入口。从工作的实际情况出发，我们感到常委会工作能不能规范化运作，制度建设是很好的抓手，这个基础打牢了，其他方面工作的开展就能有效保障。为此，我们主要是从以下三个方面来统一思想认识。
一是在学习和实践中深化对制度建设的认识。近年来，我们常委会会议、主任会议和机关办公会议都反复强调建立和坚持制度的重要性，加强对制度建设意义的宣传，提高常委会组*员和机关工作人员对制度建设重要性的认识。新一届常委会从第一次常委会会议开始，就狠抓了学习制度的落实，并以此作为规范常委会各项工作的突破口。LoCALHosT一年多来，我们始终高度重视常委会组*员学法律、学规章，坚持做到未审先学，边审边学。通过学习和实践，大家不仅对制度建设的重要性加深了理解和认识，更重要的是有了真切的体会和感悟，真正意义上做到了夯实思想基础。
二是在借鉴和吸收中强化对制度建设的认识。他山之石，可以攻玉。对外地及兄弟人大好的做法，我们十分注意借鉴和学习，取长补短，融会贯通，用以丰富和完善我们相关的制度内容。工作中，我们采取“走出去、请进来”的方式，加强交流、学习。对那些体系成熟、施行效果明显的好制度，我们更是倍加关注，及时吸纳并消化吸收，为我所用。每年，常委会在年初的工作要点中，总要明确制度建设的重点，并要求相关委办注重收集相关方面的情况和信息，以确保我们出台的制度具有一定的先进性和较强的可操作性。
三是在总结和反思中提高对制度建设的认识。地方人大常委会工作和其他工作一样，也需要在实践中不断总结、不断完善。监督权、决定权、任免权的行使虽然已经有一整套的法律法规作支撑，但仍然需要在实践中检验，在实践中发展，尤其需要我们在实践中去探索和建立确保法律和制度得以正确施行的具体方法和支撑机制等。因此，我们非常注意不断总结工作中的经验和不足，通过调查研究、理论探讨等多种方式，推动理论研究成果的形成，用以指导和完善制度建设，再回到实践中去。去年，区人大工作研究会编印印发了《求是与探索》第一辑，对上届人大常委会的理论研究成果、工作制度进行了归集，为新一届人大常委会推行制度建设和各项工作的规范化提供了很好的帮助。有鉴于此，今后我们还将继续坚持这一好的做法，每届都将出一本类似这样的书。
二、着眼于规范科学，努力为常委会履职履责提供坚实的制度保证
地方人大常委会的制度建设是一个渐进的过程，每一项制度的出台总是与丰富的实践紧紧伴生，它既是实践的总结，又是对实践的深化。近年来，我们围绕人大“三权”行使和常委会自身建设以及如何发挥代表主体作用等方面陆续出台了一系列的工作制度，使常委会工作有章可循，日趋规范，
一是完善监督和述职评议等制度，找准监督人和监督事的最佳结合点。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项基本职权。近年来，我区人大常委会围绕监督的客体、形式、方法等，出台、完善了一系列监督制度。如在工作监督方面，为了提高常委会会议的审议质量，研究制定了《关于加强区人大常委会审议工作意见》，提出了加强会前调查研究、坚持未审先学、会前初审、提高到会率、加强审议意见的反馈落实等九个方面的意见，为审议质量的提高提供了有力的制度支撑。在法律监督方面，我们先后制定了《关于实行部分刑事案件备案制度的暂行规定》和《关于对司法机关个案监督的暂行办法》，今年三月份又重新修订完善了《对司法机关部分案件备案制度的暂行规定》，为推动我区个案监督工作的规范化创造了条件。与此同时，我们还把对常委会任命干部的监督即对人的监督，放在十分突出的位置。在总结上届工作实验经验的基础上，今年二月份常委会第九次会议审议通过了《区政府组*员和“两院”负责人向区人大常委会述职的实施办法》，进一步明确了述职的对象、范围和相关要求，并第一次引进民主测评办法，把监督事和监督人有机结合起来，有力增强了对选举和任命干部监督的实效。
二是规范重大事项决定权的行使，增强监督的实效性。地方人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面重大事项，是宪法和地方组织法规定的一项重要职权。但现实生活中，由于在与党委、政府关系处理上较难把握，这项职权往往被虚置，许多重大事项的决定并未经过同级人大讨论、决定程序。我区人大常委会在认真分析决定权行使状况的前提下，研究制定并出台了《关于讨论、决定重大事项的规定》，对重大事项的范围作出了明确的界定，同时对重大事项议案提出的主体、时间要求、调查程序及决定执行等十四个方面，都作出了明确的、具有较强操作性的规定，从制度上为区人大常委会行使重大事项决定权提供了保证。区人大研究会也围绕决定权行使这一课题，进行了专题研讨，形成了多篇调研成果，在省、市有关刊物上发表，在市人大研究会年会上进行了交流并获奖。
三是强化人事任免制度建设，把好人事任命关。近年来，地方各级人大常委会在坚持党管干部的原则下，对人事任命制度建设作了积极探索，突破了不少条条框框，取得了一定成果。我区人大常委会于2002年就推出了《关于对“两院”拟任干部进行法律知识考试的暂行规定》，明确规定了考试

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