简论新形势下强化职务犯罪预防成效的思考 |
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企业经营、案发单位正常活动。三是发现职务犯罪及时查处,并以查处案件促预防工作的推进。 (三)建立重大项目同步预防机制 目前检察预防中“同步预防”的内涵和外延均狭窄,预防对象主要为政府或企业重大工程,当政府重大工程启动时,与之签订预防协议,即谓之同步预防。而协议签订后如何同步、如何预防无法得到体现。而真正意义上的同步预防,应该是针对国家投资的重大工程、特别是关系到民生的重大项目建设,一是在这些工程启动之初,通过签订预防协议介入工程的预防系统,使相关人员明确预防与工程建设的同步启动。二是了解工程进展,特别是工程招投标、发包、付款等关键环节是否有制度漏洞,并及时提出预防对策。三是必要时列席投标企业资质审查、开标、评标等会议进行现场监督。 (四)建立预防互动机制 改变职务犯罪预防是检察机关专属的片面认识,建立检察预防与部门预防、行业预防互动的机制,充分发挥部门、行业在职务犯罪预防中的主观能动作用。一是提问式法制课。法制课作为一种最简单的、面对面的沟通途径仍不失为预防工作的首选。提问式法制课即是在改变过去由检察预防人员灌输式的讲课,为双方围绕一个预防主题开展提问、互动。其主要程序为:确定预防主题后,部门或行业授课人员了解本部门、行业员工在行业风险与贪污贿赂犯罪之间的认识盲区,并在部门或行业内发布法制课预告,收集在法制课中需要预防人员解决的认识问题,为法制课上的互动准备第一手资料。法制课上,首先由部门或单位授课人员围绕预防主题提出员工的认识误区,然后预防人员针对员工的片面观点和部门或行业特点,运用法律法规深入浅出进行逐一解答。LOcALHOst同时,也可由员工结合各岗位实际提出预防对策,并由预防人员适当补充,这样的法制课即生动活泼又内容丰富,实现真正意义上的预防。二是分析式案例教育。案例教育具有形象、典型、具体和震慑力大等特征,通过活生生的案例震慑职务犯罪是实现预防目的的最有效的途径之一。案例教育常运用于法制课、查办职务犯罪成果展览、宣传短片等,案例分析得当、到位,就能倍增预防效果。因此,分析式案例教育要求分析案例时注重从“分析”入手:分析导致走犯罪道路的主、客观原因,案发单位在制度漏洞、监督缺失等方面的表现,主体在履行职务过程中的自律情况等。另外着重体现职务犯罪后给国家和社会、给单位、特别是给家庭带来的严重后果。分析中除相关犯罪数额、犯罪情节进行描述外,还应尽量避免:作案手段的详细描述、犯罪数额大小与量刑轻重的对比(以防造成数额越大量刑越轻的错误认识)等。将案例引入巡展、法制课时,组织听课和参观人员分析案例,结合自身岗位提出预防意见,以强自身,强化预防成效。三是回访式个案预防。针对个别岗位成为“腐败多发地”的情况,要求案发单位分析案发原因,提出整改对策后,利用案件回访等途径,对案发单位建章立制、堵塞漏洞、进行整改完善的措施落实的情况进行回访跟踪,真正消除廉政隐患,杜绝前腐后继的情形出现。
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