论文摘要 酌定不起诉制度有利于人权保障、节约司法资源和提高诉讼效率，但因各种原因，在司法实践中适用率较低，未发挥其应有作用。因此，应当从扩大适用刑罚、适用方式、适用对象及增加鼓励措施四方面，进一步完善酌定不起诉制度，同时强化对该制度的制约和监督机制，促进制度正确适用，实现社会和谐。

　　论文关键词 酌定不起诉 制度 人权保障

　　我国1996年《刑事诉讼法》中，规定了检察机关酌定不起诉制度，其目的是通过赋予检察机关一定自由裁量权，实现人权保障、节约司法资源和提高诉讼效率。但该制度在司法实践中适用率较低，未能完全实现酌定不起诉制度的价值所在，应当在实践中进一步探索和完善。

　　一、酌定不起诉制度含义及其适用现状

　　我国《刑事诉讼法》第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以做出不起诉决定”。这一规定，赋予了检察机关在案件处理上一定的自由裁量权，因此被称为酌定不起诉，又称相对不起诉。围绕酌定不起诉的适用，我国法律、司法解释规定了一系列程序，形成了酌定不起诉制度。
　　规定酌定不起诉制度的目的在于保障人权、节约司法资源、提高诉讼效率。但在司法实践中，酌定不起诉适用的比例却很低。以全国检察机关为例，2003年至2010年酌定不起诉率占到1.4%左右。以某市检察机关为例，自2003年至2010年，酌定不起诉比例虽有增长，但不足受理案件数量的4%。与此同时，人民法院缓刑适用率却在15%以上。Www.YbasK.Com大量轻微犯罪案件被提起公诉，既加大了法院办案压力，又不利于犯罪嫌疑人权利保障。造成这种情况的原因，笔者认为主要有两方面：
　　（一）理念认识的影响。无论是立法机关、检察机关还是检察人员，出于不同的考虑，对于酌定不起诉的适用都呈保守倾向
　　1.现代刑事诉讼以庭审为中心，以控辩双方对抗，法庭居中裁判为基本构造，因此在程序设计上严格限制刑事诉讼其他阶段做出的终局性处理。我国刑事诉讼法严格规定了酌定不起诉的范围和程序，即使受到宽严相济刑事政策和起诉便宜主义的影响，但基于对犯罪嫌疑人人权保障和诉讼公正的考虑，推进酌定不起诉制度适用的力度不大。
　　2.检察机关代表国家对犯罪行为提起公诉，对于犯罪行为更倾向于提起公诉。同

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