漫画在辞海中的解释为：它是一种具有强烈的讽刺性或幽默性的绘画，画家从*事件或生活现象中取材，通过夸张、比喻、象征、寓意等手法，表现为幽默、诙谐的画面，借以讽刺、批评或歌颂某些人和事。漫画是视觉艺术的一个画种，它具有揭露、讽刺、幽默的表现功能；在创作手法上简洁而生动，是人们喜闻乐见的一种艺术表现形式。法制漫画就是把法制方面的题材融入到创作构思之中，通过艺术的表现手法呈现于画面，让观者从中体悟到它的内含和实质。它既是一种艺术的直观享受，又是接受法制教育的一种很好方式，所以，法制漫画一直都受到人们的推崇和喜爱。在当前“四五”普法宣传教育实施中，许多普法主管部门着力在普法宣传形式上开拓新路子，将漫画艺术形象生动、简洁深刻、广大群众喜闻乐见、易于接受的特点，融入普法宣传之中。去年，由南京市司法局主办、南京供电公司和江苏省新闻漫画艺术委员会协办的“供电杯”法制漫画比赛中，全市近一千多名作者，创作了法制题材的漫画1500多幅，经过专家评选，产生了54件优秀作品。其中《我有未成年人保护法》、《*的悲剧》、《多米诺效应》、《事实婚姻》等作品受到大家的关注，在普法宣传上起到了很好的效果。
江泽民同志在党的十六报告中指出：“加强法制宣传教育，提高全民法律素质”。这就要求法制宣传工作者要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，根据不断变化发展的实际，创造性地开展法制宣传工作。 首先“四五”普法要在学法内容上应更加贴近中心、贴近实际；在工作目标上突出“两个转变、两个提高”；在工作要求上强调制度化、规范化，其次在方法和措施上强调形式多样，学用结合，注重实效。LoCALHost不断拓宽法制宣传的渠道，大力加强广播、电视、报刊、美术、网络等法制宣传工作，充分发挥大众传媒的优势，使“四五”普法深入人心。“四五”普法要深入发展，形式和方法必须不断创新。随着社会经济的发展，科技的进步，人们的思想观念、生活方式、行为方式都发生了很大的变化，法制宣传教育工作者要适应新形势，研究新问题，创造新方法，在形式上向多样化、阵地化、信息网络化发展，这是广大人民群众的要求，也符合宣传的规律。法制漫画的作用有多大，笔者认为：用漫画这一艺术表现手段，扩大普法宣传教育的覆盖面和影响力是很有必要的。一是法制漫画可视性比较强，具有很强的时代特征。它紧扣法制主题，关注“反腐”、“反邪教”、“反毒品”、“维权”等社会热点问题，能为广大民众所关注。二是法制漫画它形象生动、雅俗共赏。既遵循了艺术创作的规律，又达到寓教于乐，弘扬法制的效果。充分发挥其艺术的感染力，向广大民众形象化地宣传法律知识，用群众熟悉的语言和画面，生动活泼地开展法制宣传教育，易于广大民众所接受。三是增强了法制宣传的效果。发挥和运用法制漫画这一群众喜闻乐见的表现形式，把法律法规内容融进形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法，以案释法，以艺示法，使千家万户通过耳闻目睹，在潜移默化中受到法制教育，能达到事半功倍的效果。
再谈法制漫画创作人员。首先要掌握一定的法律知识，要不断加强自身法律素质和法治观念的提高；其次要具有一定的美术基础和漫画创作水平，光有想法和构思，没有技能是创作不出好的漫画作品，只有在不断地提高自身法律素质和创作水平的基础上，才能确保漫画创作的准确、形象的生动。现在南京各区县都组织了漫画创作活动，参加的人员来自各个阶层，创作水平参差不齐，如何调动创作人员的积极性和创造力，进一步开拓法制漫画创作的新局面，巩固其必要的成果。笔者建议：一是要建立组织网络。如成立法制漫画创作者协会，经常组织创作人员开展活动，在研讨和交流中提高创作水平。二是要加强业务培训。举办法制漫画创作培训班，邀请普法工作者和漫画专家授课，以提高综合业务能力。三是要组织巡展。要定期组织法制漫画创作展览，并深入到各街道、社区、居委会、厂矿企事业单位以及群众较密集的市民广场、车站、码头进行巡回展览，以扩大普法宣传的覆盖面，营造宣传气氛，真正起到法制宣传教育的效果。