为进一步加强安全生产管理，保障人民群众生命、财产安全，根据2004年全国安全生产工作会议精神，结合实际，我区今年安全生产工作的总体思路是：认真贯彻“三个代表”重要思想和科学的发展观，全面落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，进一步加强领导，落实责任，抓好大检查，完善制度，积极探索建立安全生产长效机制，努力实现全区安全生产状况的进一步好转。安全生产的总体目标是：全面完成市政府下达给我区的各项安全事故控制指标，坚决遏制重特大事故的发生，一般伤亡事故比上年下降5%，保持我区安全生产形势平稳，促进我区“三个文明”建设。
一、充分认识安全生产工作的重要性，依法履行各级政府公共安全管理的职能
（一）充分认识安全生产工作的重要性。安全生产是直接关系到人民群众生命安危的头等大事，搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是各级政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。为此，去年党和国家领导人就安全生产工作先后72次批示，两年内先后出台了《安全生产法》、《安全生产违法行为处罚办法》、国务院302号令等一大批安全法律法规。今年一开始，国务院专门颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。各镇政府，各办事处，区直各部门的领导，特别是单位一把手一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，要真正从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实践科学发展观，保护人民群众生命财产安全的高度，树立发展经济安全先行思想，坚决克服要政绩而忽视安全的不良行为。lOcalhoSt充分认识加强安全生产工作的重要意义和自身的责任，努力做到“为官一任，平安一方”。
（二）依法履行各级政府及职能部门工作责任。维护社会公共安全，是各级政府的重要职责，各级领导要对安全生产负起责任。各单位一把手为各单位安全生产第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导分管工作内的安全生产工作责任，要认真履行职责，加强领导，密切配合，齐抓共管，落实安全生产责任，健全制度，及时解决安全生产工作中存在的问题，不推诿、不扯皮，扎实做好安全生产工作，真正把区政府关于安全生产的部署和要求落到实处。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，加强调查研究。今年内，各镇、办事处，各职能部门安全生产第一责任人和分管领导至少要写出一篇安全生产调研文章，并在今年10月份报区安委办，作为对各安全生产第一责任人和分管领导的考核内容。
二、建立安全生产控制指标体系，落实安全生产责任制
（一）建立安全生产控制指标。根据国务院《决定》的要求，区政府及各镇、办事处、主管局要把安全生产纳入本单位经济和社会进步总体规划和计划中，制订安全生产中长期发展规划和年度计划。今年我区的安全生产工作控制目标为：1.各类安全事故死亡人数与2003年相比至少下降3％，基本上不发生一次死亡3人以上的重大安全事故，不发生一次死亡10人以上的特大安全事故。亿元gdp死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率比2003年下降。2.非煤矿区和建筑施工安全事故死亡人数与2003年相比要明显下降，不发生一次死亡3人以上的重大安全事故。3.工矿商贸企业安全事故的死亡人数控制目标：惠城区5人。这些控制指标将分解落实到各镇政府、各办事处，对安全生产情况实行定量控制和考核。与此同时，区安全生产监督管理部门将通过政府公告、简报等形式，每季度公布一次各单位安全生产指标完成情况。
（二）进一步落实安全生产责任制。根据国家和省、市的要求，进一步加强安全生产责任制的落实，层层建立安全生产责任制，签订安全生产责任书。今年3月底前，区政府将和各镇、办事处及有关部门主要负责人签订安全生产责任书，各镇、办事处和有关单位同下属单位签订安全生产责任书（各镇、办事处和有关单位分管安全生产工作的副职及分管各项工作的负责人对分管业务范围内的安全生产负领导责任是否签订责任书由各单位自行确定）。同时，在今年4月底前，各镇、办事处还要与辖区内50人以上的个体、私营企业签订安全生产责任书；分管安全生产工作各企事业单位要分别与门市、车间、班组签订安全生产责任书，明确责任人；各村(居)委会内均要明确一名安全生产负责人。
（三）完善安全生产责任制考核办法。各级政府要建立领导干部安全生产责任制，并纳入干部政绩考核内容，坚决实行安全生产“一票否决制”。对凡发生重大事故的单位和个人，均不能评为先进，同时还要依法追究其相关责任。我区将依照省政府即将修改的各级政府安全生产责任制量化考核指标体系和考核办法，结合实际，制定具体的量化考核指标。今年内，区政府将对陈江、水口、马安、沥林、潼侨、潼湖、横沥、芦洲等镇进行安全生产第一责任人和分管领导的安全责任制考核。
（四）建立安全生产责任监督机制。
1.区安委办、区安监局作为安全生产综合监督管理部门要做好全区的安全生产监督检查工作，加强全区安全生产工作监督检查，及时发现和解决问题，对不能解决的问题要及时上报区政府。
2.区监察局要依据《监察法》做好对各级政府及工作人员落实工作责任的监察。
3.区委、区政府督查办依据区委、区政府领导批示，对安全生产工作的重大问题和重大隐患进行督查、督办工作。
4.邀请区人大、区政协、区纪委等单位人员作为区安全生产督查员对区各项安全生产工作进行督促检查。
5.制订规范性文件，建立安全生产奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。
三、继续加大力度抓好安全生产基础性工作
（一）做好安全生产规划和计划。随着我区行政区域的调整和经济发展，许多生产经营单位的安全生产档案都未能及时上报备案。3月底前，我区将

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