近几年，特别是去年机构改革实行提前离岗政策以来，由于政策优惠，宣传到位，全系统退休、提前离岗人员较多，基层一些领导同志多次反映一线征管力量不足，特别是农村税务所（分局）感到人员更加紧张。尤其是实行“双责”后，感到工作量加大，人手不够。为模清情况，搞清基层感到人员不足的真正原因，也为下一步征管改革提供一些参考建议，10月份，人事处组织人员，就基层一线人员分布情况进行了调研，倾听了基层同志的意见，具体分析了一线征管力量不足的原因，就如何合理分配人员、如何加强信息化建设提出了一些建议，供领导决策时参考。现就此次调研情况汇报如下：

一、基层人员分布及存在的问题

（一）基层人员基本情况

我市国税系统县（市）、区局在职人员共有2355人，基层一线人员（税务所（分局）、稽查局）1783人，占总人数的76%。

去年机构改革，各县（市）、区局共核定编制2053人。截止目前，从核定的编制数看，只有***县局和矿区局属于缺编单位，其他18个单位均属于超编单位，共超编288人。

通过以上数据可以看出，一方面是各单位反映人员不足，另一方面大部分单位又超编，原因何在呢？

（二）基层人员紧张的主要原因

通过在基层听汇报、座谈、个别交流等方式了解情况，感到主要有以下几个原因：

1、现行征管模式造成的。在现行征管模式下，税收任务主要靠税务所（分局）的征收来完成。LoCalHOsT税务所（分局）面临的是征管区域广、纳税户量大、纳税方式多样。一个税务所（分局），大多是几个人要管方圆几十甚至几百公里、几百甚至上千纳税户，其中有一般纳税人、小规模纳税人、个体零散户、集贸市场等等，工作量很大，相对来讲使人员紧张。比如武安贺进分局，现有干部5人，管理面积300平方公里，人均60平方公里；纳税户275户，人均管理55户；一般纳税户12户，农村信用社8户，个体户216户。

2、个体户数量大，工作难度大造成的。由于个体户数量多、流动性较大、经营者个人素质参差不齐，造成工作难度较大。有大的行动，比如纳税检查等，往往需要动用全所（分局）的力量，几天才能搞完。有的个体户结束经营后不能主动办理有关手续，如交回发票、结清纳税余额等，需要动用人力进行追查，无形中增大了工作量。如武安市局城区分局一位同志，一个人要管理540多户个体户，包括一个建材市场、一个农贸市场、一条商业街。将整个辖区检查一遍要几天时间，日常工作量也很大。本来应该有3—4人来负责管理，但由于人少，只能由一位同志来负责。

3、实行“双责”后，责任划分造成的。在调查中我们了解到，由于“双责”要求程序规范、职责明确，所以造成大量的一人多岗现象。全系统不超过10人的税务所（分局）共有65个，许多税务所（分局）只有6、7个人，而岗位最少也有8个，加上金税工程的岗位，一般都有十几个岗位，一人一岗几乎不可能。一人多岗虽然是“双责”允许的，但每个人都承担很大的工作量。同时，岗位多，工作中出现失误被追究的机会就多，给基层的同志造成很大的思想压力，希望能增加人员，分担一部分现有的岗位，也能减少被追究的机会。如“双责”规定新开、关、停、歇业的业户必须由税务所长（分局长）签字，在实际工作中几乎每天有多起新开、关、停、歇业，所长（分局长）为此牵扯很大精力，想委托副所长（副分局）或其他同志代签，但为避免责任不清，又只能由所长（分局长）签字。在调查中武安市局、涉县局、邱县局等单位多次提出这个问题，希望能找出一个办法，妥善解决这种现象。

通过我们的了解，基层同志要求增加人员还有其他一些原因，如基层生活、工作条件不如机关、市区，希望能有人来接替自己的工作，自己好调到机关或市内等等，但主要的因素是以上总结的三种。

（三）解决基层感觉人员紧张的主要途径

虽然解决人员紧张最简单的办法是增加编制，但基层的同志非常理解在现有条件下增加人员的困难，同时提出了几点很好的建议，归纳进来有以下几点：

1、加快信息化建设，提高工作效率。信息化建设正在国税系统内逐渐发展，基层的同志也亲身体会到了信息化带来的方便。如果能使每个税务所（分局）的征管软件系统充分利用，将大大地节省人力，减轻工作负担。

2、减少个体户的业务量，开展一些征管法允许的代缴代扣业务。各县（市）、区局城区税务分局一般人员比其他税务所（分局）人员多，比较来看好像其他税务所（分局）人员少，但从人均任务量来看并不高。这种现象在东部县局表现更为突出一些，如**县局，全局任务1360万元，城区分局18人，任务1160万元，人均64万元多；*所6人，任务70万元，人均不到12万元；*分局7人，任务130万元，人均不到19万元。为什么人均任务量少反而感到人员紧张呢？其中一个重要原因是个体户的管理占用了税务所（分局）很大一部分力量，而且投入与产出不成比例，加大了税收成本。如*县局一个税务所，全所共有8个人，全年任务167万元，其中3个人分管307户个体户，占全所人员的38%，而个体户的全年税收额只有32万元，仅占任务量的19%。这种现象在全系统普遍存在。如果在个体户集中的集贸市场、商业街道等场所开展征管法允许的代征代缴业务，将节省很大一部分力量投入到对其他纳税对象的管理上，整个征管质量也将大大提高。

3、期待征管改革能带来新的变化。

二、基层计算机应用掌握情况

信息化建设是时代的要求，也是国税系统工作实际的要求。在实际工作中，信息化建设在很大程度上取决于基层同志对计算机应用的掌握情况。为摸清基层同志对计算机掌握情况，在掌握总体水平的情况下，人事处深入税务所（分局）进行了实地了解，并征求了如何搞好信息化建设的建

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