打造一流平台 振兴登封经济

今年以来,登封市委、市政府以建设一流行政服务中心（以下简称“中心”）为平台，致力转变政府职能，优化经济发展环境，着力打造服务政府、阳光政府，为登封经济的全面振兴插上了腾飞的翅膀。
一、加强领导，建立机构，确保行政服务中心运行正常
为了加强地“中心”运行工作的领导，市委、市政府专门成立了以市长陈松林为组长，比这位常务副组长，人大、政协、纪检、组织、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的为题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。
在审定进入“中心”的职能单位和事项时，我们确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻实行的申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，2004年3月中旬，市政府专门抽调市法制局、市监察局、市 办、市司法局等业务骨干18名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公室和市委常委会议讨论，确定了33家进驻单位和356项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。loCalHoSt4月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《中华人们共和国行政许可法》、社会心理学、公共礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训。5月8日，“中心”开始试运行办公。6月28日，“中心”正式挂牌运行。
一是加强对“中心”运行工作的领导。成立了以市长陈松林为组长，市委副书记朱是西为常务副组长，人大、政协、组织、纪检、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的问题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。通过建立例会制度，按时召开会议，有力地推动了“中心”工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。
二是建立了“中心”运行机构。为保障“中心”正常运行，市委、市政府把“中心”明确为市委、市政府派出机构，正科级行政单位，编制１６人，内设办公室、业务科、督查科。明确界定了“中心”职能，界定了各科室工作职责。同时，为加强对各单位派驻窗口工作人员的管理。“中心”成立了党总支，下设三个支部，成立了共青团、工会、妇联等组织，所有窗口工作人员的党团关系转入“中心”，各窗口工作人员的工作表现由“中心”统一组织考核评定，提拔重用由“中心”进行组织推荐。通过完善机构组织，增强了窗口工作人员的凝聚力、向心力，为“中心”运行奠定了组织基础。
三是对进驻“中心”的单位和事项进行了确定。行政审批制度改革和《行政许可法》的颂布实施，使我们清楚地认识到，随着市场经济发展和行政体制改革的不断深入，行政许可事项将逐步减少。为此，在审定进入“中心”事项之初，我们就确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻事项的审报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，３月中旬，市政府专门抽调市法制局、市编办、市司法局、市监察局等业务骨干１８名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公会和市委常委会议讨论，确定了３３家进驻单位和３５６项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。４月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《行政许可法》、社会心理学、公关礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训，５月８日，“中心”开始试运行办公。
四是对进驻工作明确提出了“五到位”的工作要求。设立行政服务中心的目地是为企业和群众提供便捷高效的行政服务，为避免外地类似机构在运行中出现的让群众“两头跑”现象，我们提出了打造“窗口围着百姓转，部门围着窗口转”的工作格局。为实现这一目标，我们对各单位及审批服务事项的进驻工作提出了“五到位”的工作要求，即人员到位、授权到位、办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。人员到位是要求各单位按照进驻事项多少核定的人员数量要全员到位；授权到位是要求各进驻单位要明确一名窗口负责人，享受科股长级待遇，原单位要以文件形式充分授予其审批权限；办公机具到位是要求各单位要配备除“中心”统一配置的办公桌椅和电脑之外的其它特殊办公用具；事项移交到位是要求各单位所有进驻“中心”审批服务事项所涉及的专业印章、规范性表册、空白证照等要全部移交“中心”各窗口；办事程序规范到位是要求各单位要制订出适合在“中心”窗口办理的简便易行的办事程序。６月中旬，“中心”运行领导组对各进驻单位的“五到位”情况逐一进行了检查验收。６月２８日，“中心”正式挂牌运行办公。
二、完善制度，加强管理，使行政服务中心逐渐步入规范化轨道
“中心”的运行制度以“六制办理、六件管理、六项公开”为主，辅之以人员管理制度和其它制度。“六制办理”指一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、行政收费规范操作制。“六件管理”指即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺

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