| 基于结果导向的公共部门绩效评估探析 |
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内容摘要：传统绩效评估以对规则负责为特征，重过程胜于结果，其弊端是公共部门管理愈来愈偏离公众和社会的期望和要求。而 现代 行政改革理念强调从过程转向结果，纠正过分依赖规则造成的问题。本文基于结果导向对我国公共部门绩效评估进行分析，并提出建议。
关键词：结果导向 公共部门 绩效评估
绩效评估作为一种有效的管理工具，在20世纪初被引入公共部门的管理中。然而传统行政模式是以对规则负责为特征的，它给雇员一种强有力的激励机制促使其循规蹈矩，严格按照既定的规则办事，重过程胜于结果。随后，新公共管理运动的兴起使之在公共部门管理中得到重新重视和推广，并形成了以结果为本的基本导向，这一重大转变是对传统行政模式重程序规则不重实际结果、重投入不重产出的纠正，受到西方各国普遍认同和实践。绩效评估正是在这种改革背景下被赋予了结果为本的实践导向。
以结果为导向的公共部门绩效评估意义
（一）新观念的实施提供了强有力的技术支持
以结果为本的管理要求按效果而不是按投入拨款，而按效果拨款的前提是对绩效的 科学 测定。传统的行政管理模式由于不测量效果，也就少取得效果。而现代管理要取得效果就必须对结果进行科学的度量。以结果为导向的绩效评估对公共部门竞争机制的作用主要体现在以下两个方面：在公共服务机构与公众关系上，绩效评估通过提供各个公共服务机构的绩效信息，引导公众做出正确地选择，从而对公共部门形成压力，迫使它们提高服务质量和效率；在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争氛围，同样会起到提高服务质量和工作效率的效果。
（二）促进和激励公共部门 发展 的功能及资源优化功能
实践表明，测量自己工作效率的组织，会发觉测量得到的信息将促进自己发生变化。如美国某州福利部的工作差错率有段时间居高不下，有关部门马上公布了每个办公室的差错率，继而公布每个工作人员的差错率，情况就发生了变化，差错率有23%降到8%。资源优化的功能，主要是以结果为导向的绩效评估有助于政府科学地设定目标并根据效果来配置资源。
（三）有助于建立公共部门与社会之间的良性关系
公共部门的公共性质决定了它应该具有最大的公众亲和性。然而在我国，公共部门在现实中的表现往往不尽人意，常常凌驾于公民之上。以结果为导向的绩效评估，是提高政府绩效进而改善公共部门形象的有效手段。良好的公共部门的形象会提高公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动 经济 发展和社会进步，形成公共部门与公民、国家与社会之间的良性互动关系。
我国基于结果导向的公共部门绩效评估现状
2007年温家宝总理在《政府工作报告》中就着重指出，要深化政府改革，提高各级政府的效率。在这一契机下，一些地方政府积极探索新的行政管理模式，结合本地实际，大胆引进国外先进的绩效管理和绩效评估的理论和方法，积累了丰富的实践经验和有效的做法。但是在取得这些成绩的同时，可以发现我国的绩效评估还处于起步阶段，有许多的问题有待解决。
（一）绩效评估存在泛经济化倾向
当前，我国绩效评估内容不全面，极少公共部门建立科学的评估指标体系。一般而言，社会财富和社会福利的增加必然意味着GDP的增加，但反过来说，GDP的增加并不完全意味着社会财富和福利的等量增加。而且，在评价GDP增加的时候，还要评价为取得该数量而付出的代价，同时还要注意对环境等的破坏性影响。而个别地区只是追求GDP的短暂增长，片面地将经济业绩等同于绩效结果，将经济指标等同于政府绩效的指标。而我们所说的以结果为导向的绩效评估中的结果不仅仅是数量上的增加，更重要的是整个公共部门质量的提高。
（二）有效的绩效评估信息系统缺位
与西方国家不同，我国的数字报表是一种自下而上、逐级汇总上报的报表。一个环节出现“假数字”，就可能造成全面的统计信息失真。而完备而准确的绩效评估信息又是开展公共部门绩效评估活动的基础。如果所搜集到的信息存在着许多不真实的信息，那么势必影响到评估结果的准确和有效。另外，我国的评估方法设置上不够 科学 ，多是采用定量的方法进行分析，定性的方法很少被运用到绩效评估里面，即较多地采用效率指标，较少地使用效果指标。
（三）评估主体单一化
评估主体是指评估活动的行为主体，评估主体的准确定位是保证公共部门绩效评估结果真实性的基本条件。评估主体应当具备客观公正的态度和知情懂行的能力。一直以来，我国公共部门绩效评估主体都较为单一，主要是上级主管部门。虽然，我国一些地方开展了公民评议政府、 企业 评议政府等活动，如2005年甘肃省“委托第三方评估政府绩效”实验创新，但这并不足以说明我国地方政府绩效评估主体已经多元化了，这只是呈现出了一种趋势。
（四）公共部门垄断性强且竞争意识不强
由于公共产品的特殊性和我国的实际，长期以来，我国公共部门都处于垄断或近乎垄断的地位。公共部门对其提供的公共产品和服务的绩效关注度不够，并且缺乏追求良好绩效的动力、缺乏有效利用的资源和节约的动力。而在当今科技先导、知识 经济 的时代，各行各业的竞争异常激烈，“优胜劣汰、适者生存”，如果不改变这一事实，公共部门的绩效就难以得到真正地提高。
完善我国公共部门绩效评估的建议
（一）明确定位和价值取向，积极开发基于结果导向的价值取向
公共部门绩效评估的价值取向决定了评估绩效的标准，只有寻求公共部门绩效评估合理的价值取向，才能建立科学的绩效评估标准。同时，价值取向对公共部门绩效评估有很强的渗透作用，它不仅影响着公共部门绩效的定义，消除公众和公职人员对评估的抵触心理，而且促使组织成员对绩效评估形成共识，认同并自觉[1] [2] 下一页 |
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