| 西部农村留守老人养老保障与土地保障功能分析 |
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摘要：改革开放以来，随着中国城市化、工业化进程的不断发展，农村青壮年劳动力外出务工现象越来越普遍，广大农村特别是西部农村的留守老人成为不可忽视的群体。子女外出务工后，多数家庭土地并没有适当流转，而是成为留守老人的主要经济来源。然而，受诸多因素的影响，土地虽能降低留守老人的生活成本，却并不能满足留守老人的养老保障需求。
关键词：四川省；留守老人；养老保障；土地保障
在中国农村，土地与养老结合最为紧密，土地被认为是农民养老的主要途径之一 [1]。农村劳动力外出务工，留下的不仅是老人、孩子，还留下整个家庭的土地，并且土地被大多数人理所当然地当做留守老人养老的经济保障。因此，许多留守老人的生活费用主要来源于劳动收入，甚至留守在家中的孩子生活费用也由留守老人负责。学者叶敬忠通过对安徽、江西、河南、湖南、四川五省留守老人生活来源的调查结果显示，80.9%的留守老人目前还在依靠自己的劳动获得收入[2]。笔者认为，土地虽可以成为留守老人养老资源的一部分，但其对于留守老人的养老保障功能是很弱小的。
一、四川省凤凰村留守老人与土地基本情况
四川省位于中国西南地区，地处长江上游。四川省是个人口大省，2006年总人口8 722万，其中农业人口6 652万。与中国沿海地区相比，四川的经济发展水平不高，农村劳动力进城务工的意识和愿望强烈；与西部其他省份相比，四川交通四通八达，为农村劳动力进城务工提供了条件。四川有句谚语：“出川一条龙”，在中国1.2亿外出务工者中，有两千万来自四川，北京的“鸟巢”工地钢结构工程的建设者有近70%来自四川[3]。四川是一个典型的劳务输出大省，由于当前多数农民工没有接受过任何形式的技能培训，他们主要在城市从事收入较低、工作环境较差的制造业和建筑业，所以多数农民工无法支撑在城镇定居的生活，他们并没有实现真正意义上的转移。
凤凰村位于四川南部，距离胡家镇五六公里，距离隆昌县16公里，胡家镇、光荣乡、云顶乡呈三角形分布，该村位于三角形的中心点，去两年村里都通了公路，但都是路况极其糟糕的烂石路，下雨天许多路段比小路还难走。凤凰村距离这3个乡镇的距离差不多，村民可以选择任意一个场镇赶集，但只有胡家场镇能搭车（车很少，因为路况不好），到另外2个场镇只能走路，往返一次大概需要2个小时。凤凰村有267户，分布在7个村民小组。全村总人口936，共有劳动力612人，外出劳动力约占80%，主要集中在广东、昆明、成都等地；留守老人96户，留守老人是村里老年人的主要群体。该村耕地面积600亩，人均耕地面积0.8亩。村民的主要收入来源于外出务工收入，大约占70%，村里没有任何经济作物，在养殖方面主要有猪、鱼和兔子（受猪链球菌影响，这两年村里很少有人养猪）。人均纯收入3 100元，40户家中有电话，210户家中有电视。在公共设施方面，村里没有诊所，村里公共卫生由邻村诊所医生负责，村民看病买药也在邻村诊所，村里没有任何公共场所或设施。
二、土地保障与农村留守老人的经济需求
1.从土地与劳动力的结合来看
中国农民工流动具有距离远、收入低等特点，他们回家的成本比较高，造成大多数农民工回家频率低、时间短，打工者难以兼顾农业生产，即使在离家较近的成都市区打工, 也不能经常性地管理农业生产。据问卷调查反映，在农忙季节，虽然有4%的外出务工子女会寄带钱回家用于请人帮忙耕种或收割，并有9%的子女会回家帮忙, 但仍有71% 的留守老人靠自己完成劳务，有11% 的老人还要自己出钱请人帮忙[8]。土地作为生产资料，是按照个人人头分配的，但土地的经营，是以家庭为单位进行的，血缘纽带组成了一个微型的“团队生产”，基本的亲情和伦理力量维系了这一生产单位成员之间的抚养和赡养的关系[4]。没有以家庭为单位参与生产经营这种方式，土地这种生产资料缺乏被转化为物质收益的劳动力。原来农村老年人在劳动强度要求高的农业生产过程中主要参加辅助性生产劳动，可是，家中劳动力外出务工后使得土地成为不少留守老人的负担；对土地权属的不稳定预期，加剧了农村土地市场的萎缩，农村土地仅成为留守人口获得生存资料的手段，这些人口随着年龄的增长和劳动能力的下降，逐渐弃耕边远和贫瘠的土地[5]。据统计，四川家户土地休耕、抛荒原因中劳动力不足占36.5%，将土地租供或送别人的原因中劳动力不足占60.8%[6]。
土地发挥保障功能作用，那么对土地的耕作和经营，必须能够产生出至少能够补偿不变资本投入的收益和满足留守老人基本生存需要的生活资料。一般说来，土地的收益取决于拥有土地数量的多少、土地的产出
水平和耕作成本。从微观[1] [2] [3] 下一页 |
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