| 基于人类发展视角的人力资本投资 |
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色社会主义的基本目标。这些摆脱了GDP导向的新发展观成为了新世纪以来政府的全面施政方针，在历年《政府工作报告》中更是得到充分体现，深深打上了基于人类发展视角的烙印。
由于问题的累积性质，中国政府必须继续高度重视关系到可行能力提高的社会事业建设，以全面提高生活质量为目标。人力资本投资特别是基础义务教育和基本医疗健康服务(主要是预防性健康服务，Preventive Health Care)应当被纳入公共财政体系的重点覆盖范围。而那些企图通过“教育产业化”、“医疗市场化”等试图来扩大投资、刺激消费及经济增长的论点尤其值得商榷，这些都是典型的只单单重视人力资本对于经济增长所具有的工具性价值而产生的后果。这一领域不仅仅因为外部性的存在而导致市场失灵，政府本应该承担起基本责任，而且从基于人类发展的发展观和可行能力方法来看，人力资本投资本身是一种构建性价值，这种构建性价值并不依赖于其工具性价值而存在。过去一些只重视人力资本投资的工具性价值而忽视其构建性价值的做法所产生的社会后果已经逐渐显现出来，对构建性价值的忽视尤其不利于社会公正的实现和人类可行能力(Capability，或实质自由)的扩展。
对人力资本构建性价值的忽视所产生的问题在当前的城乡发展差距和农民问题上表现得尤为突出。 论文 最后重点对中国最为庞大的一个群体——农民的可行能力建设进行分析。因为可行能力自由观高度重视基本教育、基本医疗和就业自由的作用，所以这种能力建设往往又以加强对农民的投资为主要内容。长期以来，农民群体所遭受的贫困和不平等直接剥夺了他们许多最基本的可行能力。首先是其基本生活状态的贫困。这不仅体现在收入差距(相对贫困)上，还有很多中西部农民收入水平长期处于贫困线以下(绝对贫困)。其次是社会机会(教育和医疗卫生)上的不平等，长期以来 农村 并没有实现真正意义上义务教育和医疗保障体系的覆盖，许多农民因为贫困而受到教育与健康可行能力的剥夺。第三是农民工在身份地位上的贫困，他们包括其子女的许多可行能力在城市圈内遭到了限制。基于人类发展视角的发展观凸现了对弱势群体的关怀，我们认为，要千方百计加强对农民自身的投资，以“能力建设”为核心来保障农民的可行能力。
但个人自由的保障需要社会的承诺，需要政府在公共支出中提高社会性支出的比重。而对农民进行投资的社会性支出并不仅仅因为其巨大的工具性价值而存在，例如改善因教返贫、因病返贫和粮食安全等，更因为其重大的构建性价值而存在，因为农民同样是完整意义上的“人”，就必须享受到基本的实质自由，而加强农民的“能力建设”是其获取实质自由的根本，因为他满足了uNDP的两个基本条件，整个人力资本投资本身就应该成为经济发展过程的组成部分和目标所在。不过，中国政府已经为此迈出了重要步伐，从农村义务教育、合作医疗、消除农民工歧视等到全面推进新农村建设，这不仅对当今中国缓和长期积累的社会矛盾、实现可持续发展具有重要意义，而且对未来中国全面推进政治文明和社会文明建设、提高农民参与整个中国发展过程的能力和程度具有更为深远的意义。 上一页 [1] [2] [3] [4] |
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