[摘要]官僚制作为国家权力的执行主体,在政体价值观上应服从宪政目标。但其曾在前期的专制背景下出现了宪政的缺位,价值的迷茫。雅典宪政试验的启迪,使资产阶级革命者取得了宪政革命的胜利,在后来近半个世纪的行政实践中,这一体制的工具理性超越了价值理性,使其偏离了宪政并陷入到不可自拔的困境;八十年代盛行于西方的新公共管理运动,给困境中的官僚制打了一剂强心针,但使其走向生机的是充满宪政理念的新公共服务运动,它秉承传统的宪政理念,并对其有了新的诠释,给予行政实践新的行动启迪。 中国论文联盟WWW.LWLM.COM整理。
[关键词]宪政;官僚制;新公共管理;新公共服务
[作者简介]张春芳,商丘师范学院政治学与法学系讲师,硕士,河南商丘47600
[中图分类号]D73/77 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2010)10-0042-05
官僚制,作为一种稳固的行政管理形式发展至今,仍然不可或缺,它目睹并参与了整个西方政治社会的历史变迁,作为整个政治权力结构中实践、执行的主体,它与历史上出现的几乎所有的社会政治制度有着千丝万缕的联系,当西方国家进行宪政试验时,官僚制被正式纳入宪政的视野,从古典宪政理论主张保障人民民主权利,衍发出分权制衡的原则来限制官僚制政府的权力到现代宪政理论突破三权分立原则,诉诸社会政治权力的多元与冲突,官僚制一直被纳入动态的平衡,它的发展始终与宪政的发展交织在一起。然而,在西方的行政实践中,二者的发展与实践却不是齐头并进、和谐共融的,也曾经出现宪政迷失,宪政困惑,以及走出这一困惑的艰难。
一、早期官僚制的宪政缺位与探索
许多思想家研究证明,近代国家的发展历史从一开始就存在着官僚制,美国弗吉尼亚大学社会学教授贾恩弗兰科·波齐把近代国家制度最早阶段称为封建统治制度时期,这段时期的官僚制被称为早期官僚制,它主要管理王室家计,不涉及国家的行政权力,这一时期的君主有着比较高度的集权,刚开始时享有集权的君主对此形式并不太在意,后来由于封臣地方权力的扩张,君权分散,君主诉诸于整合官僚制的力量,对其进行正式启用,但是发现无力对其重用。所以官僚制在封建主义等级制时期的整个权力体系中由于主观和客观的原因一直处于无足轻重的地位,始终忙于无关紧要的王室家计管[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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