从新公共管理视角下看政府管理方式创新

摘要:当代兴起的新公共管理运动引起了公共部门治理方式的重大变革,其基本理论是将市场的激励机制和私营部门的管理手段引入政府的公共部门。本文在这种新的行政管理模式理论指导下,探求其对政府的管理方式所产生的一系列影响。
　　关键词:新公共管理政府管理方式
　　
论文联盟*论文联盟*编辑。　　一、新公共管理的理论来源及基本理论
　　(一)新公共管理的理论来源。
　　一是经济学的有关理论。1)公共选择理论。其认为,一个理性的人必然会受到对其行动 有影响的刺激机制的支配,如果某种行为 对他有利,则会吸引其从事该行为。官僚 成员与其他社会成员一样,受自身利益的 刺激,而不是受公共利益的激励。它有以 下几项主张:①注重竞争与个人选择;②分权化;③自由化。(2)交易成本理论,这 一理论认为,由于人的有限理性和机会主 义所决定的、在交易过程中产生的、为降 低风险等不确定因素,在交易过程中产生的不得不支出的费用。新公共管理认为,这种成本也同样存在于政府的行为当中。(3)委托代理理论。委托代理理论对新公共管理的影响,主要在于它通过对公共行政领域的委托代理问题的分析,为减少公共部门委托代理问题指出了方向。
　　二是管理主义。管理主义认为,管理是一种纯手段的活动,强调自由管理原则、方法和技术,以及明确的绩效评估。公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别,具有共通性,它所包含的原则和方法可以同时适用于私营企业和公共部门。
　　(二)新公共管理的基本理论。西方国家的新公共管理运动改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系,改革的内容主要包括四个面:政府功能的重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私 营部门管理技术等。
　　二、政府管理方式的界定以及创新
　　(一)政府管理方式的界定
　　1、 管理方式的内涵。管理方式,是指管理方法及管理形式,是管理方法与管理形式的统一体。管理方法是指组织采用什么样的手段来实行管理,管理形式一般体 现为一定的实体性的结构。所以,我们可将管理形式直接理解为管理组织。这样,可将管理方式界定为管理 者在实施管理行为的过程中所关注和体现的以管理观念为核心,并耦合管理方法及管理组织

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