论工会权力与会员宪法权利的冲突与协调

摘要：工会权力作为一项隐蔽的社会公权力，其权力行为如对劳动者组织工会享有批准权、将工会会员资格与分享公共福利挂钩、调配处置下级工会财产等，已与会员受宪法保护的基本权利如结社自由、财产权等发生冲突。而在现有法制框架内，囿于民事诉讼审理对象之有限性和行政诉讼受棠标准之藩篱，二者冲突的诉讼协调途径遭遇梗阻。“有权利必有救济”、“有权力必有规制”之基本宪政原理，要求宪法必须发挥其“公民权利保障书”和“权力规制最高法”的效力，有效规制工会权力、保障公民权利，协调二者之间的冲突。通过构建宪法诉愿诉讼制度，能够弥补诉讼协调机制之缺漏，进而有效化解工会权力与会员权利之间的冲突。
　　关键词：工会权力；会员权利；宪法权利；宪法诉讼；宪法诉愿
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　　随着市场经济和参与制民主的发展，独立于政府和企业的“第三部门”大量出现，国家——社会一体化格局被逐渐打破。与此同时，“政府失灵”的困境“迫使”国家将部分公共职能转交给社会，国家公权力也呈现出向社会转移的趋势。由此，开始了权力社会化的渐进过程——社会公权力得以发展壮大，“国家权力不再是统治社会的唯一权力，与之并存的还有人民群众和社会组织的社会权力”，整个社会呈现出“三维结构”。工会组织作为“第三部门”之一，其享有并行使社会公权力的事实并没有得到人们的密切关注，工会权力亦是远离权力法治的“失控飞地”，更具隐蔽性。因此，工会权力与其会员宪法权利的冲突并没有被全面揭示，如何对二者进行协调亦缺乏有效的技术方案。
　　一、工会权力与会员权利的静态分析
　　(一)工会权力：一种社会公权力
　　米歇尔·福柯指出，权力无处不在，不仅因为它拥抱一切，而且因为它来自一切。而且，他一再坚持，权力并不聚集或集中于国家，而是通过许多非政治群体和组织加以分散的。这一观点，拓

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