更新税收意识建设和谐税收

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　　笔者认为和谐税收的提出本身就是适应市场经济改革和公共财政建设框架的理论创新，是当前“四位一体”改革实践在税收领域面临的重大课题，更是集人类文明之精华，将其渐进式地注入税收活动全过程。基于此，理解和谐税收还必须把眼界放得更开一些，从更新国人税收意识的角度考虑和谐税收建设。本文旨在通过比较东西方税收意识环境生成差异，找到更新我国国民税收意识的突破点，为建设和谐税收提出建议。
　　
　　一、中国盐课制度对国人税收意识的深远影响
　　唐中叶是中国税制史上赋税结构发生重大变革的时代，两税法的实施，使田赋在整个赋税总额中的比例顿然突出。征税标准由人丁为主逐渐向以田亩多少为主过渡，直接税在赋税中所占比例越来越少，而作为间接税的盐税制度则不断得到强化。
　　首先，中国盐课制度历史悠久。史传齐太公封国之初，即曾“通商工之业，便鱼盐之利”。从西周到西汉武帝以前，食盐一般由私人生产，政府征税，商人贩卖。盐价等于工本、盐税和商利三项相加。汉武帝用桑弘羊等人管理盐政，实行官营制度，盐价中的盐税和商利两项都属于政府。政府设置盐官，雇人生产食盐，由政府销售。此后，盐税制度保持了初期相对稳定，收入逐步增加。到了唐代，唐朝从肃宗到代宗时，第五琦和刘晏先后主持盐政，分别创立了两种严格控制食盐产销的有效办法。第二，盐课收入占政府财政收入比重很大。第三，盐课制度具有人头税的性质－－盐的自然属性、盐税的征收方式、收入量。东汉时就有人说 ：“盐，食之急者。虽贵，人不得不须。”刘晏主张的租税原则是：“官收厚利而民不知贵”。
　　意识是日常的行为中培养形成的，作为间接税的代表的盐税，正如当代日本著名税法学家、“北野税法学”创始人北野弘久对间接税弊端的剖析，尤其是它的政治后果。他一针见血地指出，在间接税情况下，纳税人在法律上被置于“植物人”地位。
　　
　　二、西方税制演变对其税收意识形成的影响
　　考察封建时代的西欧，西欧各国封建历史都很短暂，从西罗马灭亡到资本主义的产生不超过1

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