| 关于退耕还林工程建设的探讨 |
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来得太迟，全县退耕还林用苗绝大部分是从外县甚至外市调进的，结果因急于用苗和长途运输，苗木质量难以保证，造林成活率比较低，后来，由于偿尽了外地调苗的苦头，每年都准备了过量的苗木，造成了苗木剩余浪费，如 2004 年剩余浪费苗木达 500 万株，主要原因是退耕还林计划未能在采种之前下达到县。
工程布局及计划安排难。由于各级没有真正编制过《退耕还林总体规划》，年度计划未能及时下达，前期准备经费严重不足等原因，工程布局无据可依，只能在平衡各方利益，承受着各种压力的困境中仓促出台，建设计划就像撒胡椒面似的分散安排，无法遵循重点突出，分步实施的原则，给工程管理带来了极大的困难，工程建设质量和成效也将因此大打折扣。据笔者了解，更为严重的是一些西部地区因局部地方分到的计划过多，不惜采用毁林开荒手段来凑足退耕还林计划，这不是与退耕还林初衷背道而驰的吗？
作业设计难。按照国家林业行业标准《造林作业设计规程》要求，退耕还林作业区面积要采用测绳或罗盘仪等仪器侧量，每亩设计费用最低要达到 15 元，但实际能到位的设计费用最高只有 2 元，所以真正的作业设计工作无法开展。
3.2 荒山荒地造林问题
按国家规定退耕还林农户在完成坡耕地还林的同时，要配套完成相应面积的荒山荒地造林任务，对荒山荒地造林给予每亩50 元的种苗及造林补助费，这在实际工作中很难操作。就一个县来说，往往这个乡、这个村，这一户的退 耕地多，荒山荒地少，而相反那个乡、那个村、那一户的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林无法与农户退耕地退林面积相配套，结果因补助标准过低，荒山荒地造林质量难以保证，造林后的补植和抚育工作就更难落实，造林成效将难以预料。
3.3 工程监理问题
退耕还林作为一项重大的基本建设工程，必然要通过落实严格的监理措施来保证其质量和成效，但由于工作经费不足，这项关键的保障措施基本上没有得到落实。
3.4 工程成果巩固问题
就目前我县的实际来看，农民目前耕种坡耕地的主要目的不是为了获得基本口粮，而是为了种植经济作物获得经济收入，但是随着经济社会发展，农民获得经济收入的主要途径是靠外出打工、在现有耕地上实行集约经营、对现有低产林进行改造等，所以巩固退耕还林工程成果面临的主 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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