新公共管理视角下产业扶贫可持续性探析

一、引言
　　全面建成小康社会，实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国地区发展不平衡，贫困问题仍然较为突出。截止到2015年为止，我国还有超过5000万贫困人口，其中又以农村人口占绝大多数。2015年中央扶贫工作会议全面部署了“十三五”期间扶贫工作，扶贫攻坚战正式打响。农业产业化扶贫（以下简称产业扶贫）作为扶贫工作的核心，政府如何将产业发展与农民赖以生存的农业生产结合起来以达到扶贫的目的，并且使之产生可持续性的作用，则成为了政府扶贫工作的重中之重。20世纪80年代兴于英美的新公共管理理论，以现代经济学为基础，其一方面强调政府的有限责任，主张政府由划桨转为掌舵；另一方面强调引入市场竞争机制，使公共服务符合市场变化规律，通过竞争来提高质量和效率。笔者认为，现阶段我国的精准扶贫也应顺应市场变化，政府承担有限责任，担任掌舵人，通过市场竞争机制解决贫困，让贫困群体在市场中求得生存，唯有如此才能使贫困群体掌握“造血”功能，脱贫之后不返贫。
　　二、产业扶贫可持续性研究综述
　　学界一般认为，产业扶贫是指以市场为导向、发展地区特色产业为手段的扶贫方式，其目标是给贫困户摘帽、解决地区贫困问题，同时又要建立可持续稳定收益的长效机制，促进地区人口共赴小康，即实现脱贫小康双目标。[1]近年来，学界对产业扶贫的关注度较高，研究较为广泛深入，笔者仅选与拙作主题相关内容加以概括和论述。学者黄承伟等基于重庆市涪陵区产业扶贫调研，分析了城乡二元结构下产业扶贫的组织架构及运作过程，提出了农业产业扶贫要在建立土地流转机制基础上，以园区为平台，以扶贫责任书为纽带，建立扶贫对象由“返租户”向新业主转变的扶贫新机制。[2]学者孙志国等则对武陵山区国家地理标志的特色资源与产业扶贫相结合的扶贫方式进行研究，提出了地理标志保护与产业扶贫并举的扶贫方式。[3]学者王蒙等经过研究认为，基层扶贫部门要采取激励措施吸纳市场主体参与扶贫，构建政府、市场、贫困户三者共赢的长效机制，以应对贫困治理中的压力及问题。[4]综合学者舒银燕的观点认为可持续性产业扶贫要满足以下两条标准，同时还要有一个可持续的载体。第一，实用性标准，其内涵是说产业扶贫项目要使贫困户成为产业价值链条上的一环，使之能够积极地参与进来并获得收益。第二，有效性标准，有效性应包括两方面内容，一方面是指投入有限的扶贫资金，产生可持续的效果，使贫困户能自我发展能力增强；另一方面是指扶贫资金的使用要在现行政策下使贫困户更易获得配套的扶贫资源。载体则最为关键，它既要解决贫困户的增收问题，也要有市场竞争力，还要有可持续发展能力，不能以牺牲环境为代价，不能再走“先污染后治理”的老路。[5]
　　笔者在调研中发现，渭南市合阳黑池镇政府在产业扶贫中的做法不仅符合产业扶贫的可持续性要求，还将上述学者研究创新点即流转土地、搭建平台、国家地理标志、吸纳市场等有机结合，且产生了较为良好的效果，故而加以研究分析，望能够对类似地区扶贫工作有所借鉴。
　　三、黑池镇产业扶贫简介
　　黑池镇位于合阳县城东南22公里处，下辖25个行政村，193个村民小组，历来是合阳红薯产销大镇，早在70年代“北雷红”就享誉西北五省，全镇红薯面积最高达到3万亩。2015年合阳红薯被国家农业部命名为“国家地理标志保护农产品”。2016年以来，黑池镇政府紧抓这一有利时机，着力将合阳红薯推向市场，通过土地流转等方式，建立了428亩的有机红薯脱贫攻坚示范园，引导94户贫困户参与进来，实现脱贫致富。黑池镇坚持把红薯产业作为全镇脱贫攻坚的主导产业，遵循有机化种植、品牌化经营、一二三产业融合的发展思路。目前已建立互联网销售渠道并且与一些知名企业达成合作协议，帮助老百姓脱贫，吸引更多百姓加入，逐步扩大红薯产业规模，最后实现不光生产红薯，更有加工红薯的产业发展部署，在红薯产业持续发展中得到更多的利益。
　　四、黑池镇产业扶贫的启示
　　笔者认为黑池镇在产业扶贫过程中的做法，相比于以往的做法，在倡导绿色扶贫理念、增强市场竞争力以及提高产业可持续发展能力方面具有较大借鉴意义。
　　1、倡导绿色扶贫理念
　　黑池镇政府立足传统优势作物，通过与高校合作，邀请专家指导农业生产过程。红薯的生产全过程不施农药、不使用杀虫剂、不用化学肥料，全程使用有机肥，实现了红薯的有机种植。将红薯产业发展成无污染的有机产业，在提高经济发展水平的同时兼顾生态环境，真正的贯彻了绿色扶贫的理念。
　　2、增强市场竞争力
　　近年来，随着社会的发展进步，人们对有机食品、绿色食品越来越重视。黑池镇在扶贫中充分利用“国家地理标志保护农产品”，主打有机农业，通过互联网以及与知名企业合作的方式，将红薯送到千千万万的消费者面前，在倡导吃得安全、吃得放心的今天，大大地增强了红薯产业的市场竞争力。
　　3、提高可持续发展能力
　　黑池镇立足发展绿色有机农业，大力发展红薯产业。黑池镇政府通过逐步扩大红薯种植规模，着力打造红薯品牌，拓宽销售渠道，加紧融合一二三产业发展，布局红薯产业链条式发展，打通产业上下游，切实增加百姓收入，激发百姓热情，使得红薯产业可持续发展能力得到较大地提高。