作者：王漫天 任荣明 胡贵毅

【企业办社会 企业社会责任 国有企业 乡镇企业
【论文摘要】企业社会责任在论坛”上，中国石化副董事长王基铭作了“中国石化恪守企业的社会责任”的演讲，代表企业做出了承担企业社会责任的承诺。胆是并不是所有的中国企业对自己社会角色的变化和重新定位都能像中石化这么积极面对并应付自如。在经历了企业办社会之累和剥离企业社会功能之痛的中国，社会责任对很多企业来说有杯弓蛇影之嫌。这就注定了，在中国开展的企业社会责任运动必然会有浓重的中国特色和与西方截然不同的中国路径。
一、中国特色的企业办社会
(一)国有企业办社会
“企业办社会”是指企业在生产经营之外，承担很多理应由社会负担的职能，如办中小学校、公检法、医疗卫生以及一些社区服务机构等，这些存在于企业之内的非经营性职能就被称为“企业办社会”。
国有企业办社会是中国计划经济时代客观必然的产物。在计划经济时期，中国的企业大都崇尚“大而全”、“小也全”的经营模式。当时的历史背景是，国际上东西方两大阵营处于冷战之中，中国出于“备战备荒”的考虑，兴建了很多的三线企业，地处偏僻的山区，远离城市，人们“衣食住行”甚至“生老病死”的问题都需要企业来解决。还有许多工矿企业也是平地而起，社会职能因企业需要而建。在社会主义企业办社会是分派给国有企业的任务，即使企业的经济目标不能实现也必须完成；而乡镇企业办社会是在首先实现了经济责任后再自愿地有选择地承担的道德责任和社会责任。locaLHOST国有企业全面开展社会职能的建设是政府指令也是历史环境所迫；而乡镇企业的社区建设是自愿的，因地制宜、各有特色，是现阶段对社会福利制度的一种有效补充。
再者，国有企业办社会的受益者只有本企业职工和家属。尤其是像中石化这样垄断性国企，企业办社会成为企业福利的一部分，所以这些企业甚至不愿对社会功能进行剥离；而乡镇企业办社会却往往造福一方，例如横店集团在20年来直接投入城镇基础设施建设的资金就达20多亿元，使横店基本具备了一个小城镇的框架，横店集团的发展也吸收了当地及周围乡村70％以上的劳动力。横店影视城带动了当地旅游和其他第三产业的发展，正成为横店经济的一个新的增长点。
二、中国特色的企业办社会对企业社会责任运动的启示
在经济转型期的中国，一方面企业被要求与社会职能相分离，减少社会职能带来的成本，另一方面是企业被要求与社会责任相结合，将外部性带来的社会成本内部化。这两件看似矛盾的事情同时发生在中国，给～些面临新时代企业社会责任要求的中国企业带来很大的困惑。中国企业历经了国有企业办社会、国有企业脱离非营业性资产再到乡镇企业办社会这样的过程，企业社会责任似乎是“新瓶装旧酒”了。但是，在厘正国有企业办社会之谬的过程中，以及在对国有企业办社会和乡镇企业办社会的比较中，我们可以更加接近企业社会责任的本质并得到一些有助于企业社会责任运动在中国成功的启示。
企业首先是一个经济独立体，尤其是在市场经济条件下，经济效益的实现是首要目标，企业承担社会责任一定要以经济责任为基础和前提。在计划经济体制下，政企不分，国有企业办社会，企业承担了太多的社会责任，结果企业没有做好自己该做的事，又做不好自己不该做的事，导致社会职能成了企业发展的桎梏，甚至成为企业生存的拖累。而乡镇企业办社会成功的关键也在于企业实现了经济目标，有了经济基础和实力来参与社区建设。
企业应以适当的方式承担社会责任。企业不是不应该承担社会责任，而是要搞清如何承担社会责任。国有企业办社会就是对企业应如何承担社会责任认识不清，结果就有可能出现国有企业一边在勉为其难地大力兴办“社会”，一边却连生产合格产品这样最基本的责任也担当不起的局面。企业社会责任应该是企业行为，而不是政府行为。企业的行为不应超过自身的边界，企业承担社会责任也是同理，否则会回到“企业办社会”的老路上来。剥离“企业办社会”就是重新明确政府和企业的责任，划清企业边界。中石化和中石油这样的央企，一方面要剥离社会职能，另一方面又要加大力度承担社会责任，其实是不矛盾的。这些垄断企业理应更合理地承担大范围的社会责任，而不仅仅承担对本单位职工的社会责任。而乡镇企业办社会是按市场化的思路来办社会，和企业的特色结合起来，找到了适合自己的承担社会责任的模式。
企业承担社会责任应以企业和社会实现双赢为目标。在中国进入市场经济起步阶段之后，国有企业办社会成为企业实现经济责任的沉重包袱，国有企业办社会因为妨碍了企业经济效益的实现而被叫停。而乡镇企业办社会之所以存在还被叫好就是因为它没有以自己的经济效益为代价，正如横店集团的董事局主席徐文荣所说“我们企业办社会不是纯粹的公益性了，而是要让这里产生出效益来!”企业承担社会责任同样也是只有在企业和社会双赢的前提下，才可能成为企业可持续发展长期规划的一部分。
三、结论
国有企业办社会的历史教训和乡镇企业办社会的现实榜样，对处于转型期的中国企业的社会责任决策肯定会有影响，有过“企业办社会”历史的中国也会有中国特色的对待企业社会责任的态度。
国有企业办社会的历史沉疴，会影晌企业对自己社会角色的正确定位；国有企业剥离社会责任矫枉过正，会导致企业对待社会责任的态度上的偏差。企业仍未完全走出“国有企业办社会”的阴影，对企业社会责任可能带来的成本和负担心有余悸。而公众对经济转型期企业的社会角色的心理期望也在发生变化，从企业办社会时期对企业的过高期望，到剥离企业社会功能时期的放弃期望，再到企业社会责任时期的适度期望。当社会还未完全摆脱企业转型的后遗症之时，当企业剥离社会职能而社会福利体系尚在重建之时，当各类所有制企业的社会角色都在探索定位时，当转型期社会利益关系正在进行着重大调整和重组之时，在中国，企业社会责任注定是一个敏感话题，也是一个有挑战性

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