企业不发达，财政来源渠道非常有限，大部分乡镇财政非常困难。加之乡镇存在大量超编人员，乡镇机构的运行成本越来越高，如购置小汽车、配置通讯器材、兴建办公楼等;上级下派的任务越来越多，而这些任务大多只有目标而没有财政支持;需要乡镇财政负责的事越来越多，如公办教育、卫生、文化等社会事业。乡镇为完成各种任务，支出相应的管理成本，必然向农民伸手，以各种名目增加农民负担。有的为了解决财政紧缺问题，甚至以收罚款作为机构和人员的收人来源。由此引发的乱收乱支现象非常严重，农民负担日益沉重，干群关系紧张，干部作风腐败问题更是难以解决。
二、黑龙江省乡镇行政体制改革的对策
乡镇体制改革的基本思路应该是:从体制上进行改，撤消乡镇政府，变乡镇政府为由县级派出机构组成的乡公所;转变职能，创建服务于广大农村社会的新型乡镇行政组织。
(一)撤消乡镇政权
1.澈消乡镇政府。改乡镇基层政权为县级政府的派出机构，将乡镇一级基层政权变成为一级行政组织。在乡镇一级设立办事处作为县级政府的派出机构，其建制相当于城市区级政府下属的街道办事处。其机构设置与人员配置遵循“精干、高效、综合”的原则，并根据社会发展需要设立新部门，负责人由上级委派，乡镇干部定位于农民的办事者，为民办事并直接接受农民的评议和监督。

由于县级政府作为完善的地方政权主要行使决策权，与各种企业，并落实到乡镇各办公室工作人员，也同样地和行政人员的奖金相联系。乡镇行政人员应该为当地农民在种植业、养殖业的发展项目、发展方向、发展措施等方面出谋划策，并在农副产品的产供销上做具体工作。lOcalHOst这种直接介人农户的经济行为对帮助农民参与市场经济，推动农村经济的发展具有特定的意义。
2.开拓扶助本乡镇外流人员的政务。我们必须认识到，在市场经济时代，农村小生产的衰落是不可避免的。用国家财政转移支付来补贴农民，让城里人补贴农民，只能是杯水车薪，远不足使农村人脱离市场竞争的苦海。黑龙江省有2006万农村人口，其中有201.3万农村劳动力从事非农产业，占农村劳动力总数的21.61 %。乡镇在农村的主要任务是尽量减轻农民在转型期间的苦难，带领他们安全的脱离耕地，脱离农村。乡镇政府要解决进城农民吃穿住行等一系列问题，解决他们的后顾之忧。
三、黑龙江省乡镇行政体制改革中应注意的问题
1.撤消乡镇政府应与当地的实际情况相结合。虽然我省大部分乡镇以农业生产为主，但也有一些经济基础较好的乡镇，这些乡镇集中了大量乡镇企业，交通便利，经济发展前景广阔，对于这样的商业型乡镇我们不能搞一刀切，应该结合实际情况，合并一些乡镇扩大这些乡镇的规模，并将此类乡镇建成副县级乡镇，以此促进我省农村的城镇化。
2.人员精简与公务员管理制度的推行相结合。按照公开、公平、公正的原则，大力推行竞争上岗，决定现有乡镇干部的去留。对选拔留用干部实行规范化的公务员管理制度，引人新陈代谢机制、竞争激励机制、监督约束机制，建立干部能上能下、能进能出、促进优秀人才脱颖而出的用人机制，不断提高公务员素质。
3.用积极的方式安置分流人员。切实解决好乡镇干部的分流问题，妥善安排好被精简人员的工作，关系到改革的成效。将乡镇的涉农部门转变为经济实体之后可以吸纳一部分分流人员。另外为大力发展农村经济，重新组合建立的多种非行政性的经济服务组织也可吸纳分流富余人员。