定，是对员工教育活动的规范。
2.2.2建立和完善各项制度，对图书馆工作有重要意义。图书馆规章制度是图书馆充分发挥职能的保证，是图书馆实行有效而科学管理的依据和准则，是图书馆工作顺利开展的重要手段。没有规矩，不成方圆。如果工作无章可循，无法可依，工作就很难正常进行，也很难保证一致。因此，建立和完善各项制度是图书馆的一项重要内容，是规范县级图书馆工作的一项重大措施。
图书馆的规章制度是实践经验的概括和总结，制定和修改图书馆的规章制度是一项深入细致的工作。制定图书馆的各项规章制度，要根据本馆的性质，一切要从实际出发，针对实际问题制定，同时制定图书馆的各项规章制度，要有利于图书馆管理，又要方便读者，还要注意规章制度的稳定性和连续性。随着图书馆工作的发展和深化，应根据客观实际情况的变化及时地修改和完善，以免造成工作混乱。
2.3 开展有偿服务
图书馆经费包括图书经费、业务经费、管理经费、设备经费和工资等，是图书馆发展的关键。目前，我国县级图书馆经费不足是资源短缺的主要原因，也是服务层次较低的重要原因。经费不足对于图书馆来说具有普遍性，特别是县级图书馆。政府拨款是我国县级图书馆主要经费来源，图书馆不能单纯依靠政府拨款，必须适应市场经济的需要多方筹集经费。县级图书馆要解决资源短缺、服务层次较低等问题，就要从根本上转变思想观念，开展有偿服务。
开展有偿服务是解决资源短缺、服务层次较低的有效途径。开展有偿服务，可以筹集经费，弥补政府拨款不足，又可以满足读者需要，还可以为图书馆开展多种服务提供有利的条件。开展有偿服务的过程又是开发文献资源，提高文献资源的利用率，变单一服务为多途径服务的过程。图书馆虽是非盈利性的组织，但处在市场经济的大环境中，图书馆事业的发展，没有钱是万万不能的，这也是不可回避的。因此，图书馆要善于适应市场经济体制，开发文献信息资源，开展有偿服务。例如，开办各类培训班，开展复印、售书的服务工作，对深层次信息服务适当收费等。
开展有偿服务，要正确处理有偿服务和无偿服务的关系。图书馆是一种公益事业，不是市场，不能以盈利为目的，也不能推向市场，不能一切向钱看。因此，利用文献信息资源，开展有偿服务，不能损害图书馆公益性，不能冲击和代替无偿读者服务，更不能本末倒置，要把主要精力放在如何提高读者服务质量上。图书馆的声誉提高，又可以为图书馆开展有偿服务奠定基础。
综上所述，县级图书馆只有开展多种形式的员工教育活动、建立和完善各项规章制度、开展有偿服务，才能解决县级图书馆存在的主要问题，才能适应知识经济时代的客观要求，更好地满足日益增长的读者需求。
参考文献：
[1]上海图书馆.图书馆工作手册[m].北京:中国国际广播出版社，1990.
[2]田晓娜.中国学校图书馆（室）工作实用全书[m].北京:国际文化出版公司，1995

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