，实现刑罚的目的。把罪犯放在社会上、社区里， 在不脱离社会的情况下， 改造成新人是一件很复杂、很难的事。这是构建和谐社会、建设法治文明国家所必须的， 这是我们担负的重任。

司法部党组高度重视加强对社区矫正工作的指导和部署， 推动社区矫正工作深入发展。今年以来， 吴爱英部长在全国县 （区 ） 司法局长培训班、全国司法厅 （局） 长会议上强调， 要把社区矫正工作摆到社会建设的整体格局中来谋划， 放到社会管理创新的总体部署中来考虑。在对一些省（区、市） 实地调研中， 在一系列会议讲话中， 在一些重大实际问题的协调解决中， 对社区矫正工作提出明确要求。最近召开的全国司法厅 （局） 长会议， 对社区矫正工作进行了重点总结， 并把社区矫正作为明年和今后一个时期的重要任务， 提出了明确的要求。要求各级司法行政机关要切实履行职能， 加强社区服刑人员管理， 积

极推进社会管理创新， 积极推进全面试行社区矫正工作； 要加强社区服刑人员监督管理， 统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节， 统一执法标准、程序和法律文书格式， 确保社区矫正工作依法规范运行， 防止脱管、漏管， 防止重新违法犯罪； 要加强教育矫正， 大力推广江苏省社区矫正管理教育服务中心等经验， 探索建立社区矫正工作经费全额保障制度； 要建立完善社区矫正制度， 加强社区矫正工作机构建设， 建立专兼职结合的社区矫正工作队伍； 要加强社区矫正规章制度建设， 会同有关部门制定社区矫正实施办法， 推进社区矫正工作不断发展。从研讨和调研情况来看， 各地司法行政机关按照全国社区矫正工作会议、全国司法厅 （局 ） 长会议精神和司法部有关部署， 充分履行管理指导社区矫正工作职责， 以推进全面试行为主线， 以提高教育矫正质量为核心， 以规范化、法制化建设为突破口， 社区矫正工作取得了新的进展。

各地积极探索社会管理的新路子， 寓社区矫正于社会管理创新之中， 创造了诸如北京 #阳光中途之家 ?、#区县社区矫正管理教育服务中心 ? 和河北省社区服刑人员帮教小组等一些好的经验和做法， 有力地推动了社区矫正工作深入发展。围绕社会管理创新开展社区矫正工作还意味着， 只有在加强社会建设、创新社会管理这个层面上， 立足于这个大的背景，研究部署和组织推动社区矫正工作， 动力才会更加强大， 路子才会更加宽广， 措施办法才会积极跟上。所以， 我们要贯彻好中央领导同志指示精神， 抓住社会管理创新的机遇， 广泛动员、充分运用社会力量及资源， 推进社区矫正工作的深入发展。

二、认真学习推广江苏经验， 充分发挥司法行政机关指导管理社区矫正工作的职能作用

江苏省社区矫正工作起步早、起点高、谋划远， 取得了明显成效， 成为司法行政机关推进三项重点工作的品牌。各地要充分学习、借鉴， 同时， 不断总结， 加强完善。江苏省作为全国首批开展社区矫正试点工作的省份， 在各级党委、政府的高度重视下， 坚持统一思想与完善制度并举， 一手抓规范运行机制， 一手抓强化保障机制， 社区矫正工作有机构、有队伍、有制度、有场所、有经费， 在各个方面形成了一整套行之有效的制度办法。广大司法行政工作者富于开拓创新精神， 积极探索社区矫正新模式， 强力推进 #社区矫正管理教育服务中心 ? 建设， 利用 gps定位系统等现代科技手段强化对社区服刑人员的监督管理， 采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育， 提供心理咨询和心理矫正， 促使其顺利回归和融入社会， 减少社会对抗因素。 7年来， 江苏省立足本地实际， 积极探索创新， 努力将社区服刑人员管理好、教育好， 将重新违法犯罪率降到最低， 取得了显着成绩， 目前， 全省累计接收社区服刑人员总数、现有社区服刑人员数量均居全国首位， 社区服刑人员矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平， 为保障本省经济社会发展， 维护社会和谐稳定发挥了积极作用， 也为全国社区矫正工作的深入开展起到了示范作用。中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志在调研江苏省社区矫正工作时给予了高度评价。江苏的经验和全国七年来的社区矫正工作实践有力地说明， 由司法行政机关牵头组织、负责执行社区矫正工作是可行的。同时， 人民法院、人民检察院、公安、民政、人力资源和社会保障等相关部门积极主动履行职责， 相互支持配合， 社会力量广泛参与， 发挥重要作用， 这些正是中国特色社区矫正工作的优势。

要进一步总结完善工作经验， 深化认识， 提高工作水平。各地都总结了许多很好的经验， 从省一级区域看， 江苏发展比较平衡， 江苏社区矫正在全辖区实现了全覆盖， 全员接收， 社区服刑人员都在司法行政机关管理之下。其他省、区、市在很多方面也都创造了很好的经验。这几年， 我们不断总结交流， 相互借鉴、相互学习， 开创了工作新局面。这些经验充分体现了社会主义法制的优越性， 也是我们司法行政机关和广大社区矫正工作者用汗水和智慧换来的成绩， 所以我们要非常重视这些经验和成果。随着这项工作的发展，我们的队伍不断发展壮大， 社区矫正由执法工作者、社会工作者、社会志愿者三支队伍组成的模式全国基本是一样的。

司法行政的很多工作都是先干起来， 边干边总结经验， 边干边完善制度， 边干边壮大队伍， 这是我们自己工作的特色。

所以， 对于社区矫正工作， 我们认准了目标、统一了思想、看清了形势， 就要克服困难， 努力去做。几个省市在介绍经验、探讨的过程中都提到这个问题。随着工作的不断深入开展， 随着为社会做出的贡献得到党委、政府和群众的认可，法律会逐步完善， 队伍会逐步壮大、保障也会逐步到位。绝不能等把条件等齐了才做这项工作， 要靠我们的辛勤劳动来取得支持、完善制度、壮大队伍、得到保障。现在全国共有24个省 （区、市 ） 司法厅 （局 ） 设立了社区矫正工作处。

不少地 （市 ）、县 （市、区） 司法行政机关也成立了社区矫正工作机构。如河

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