北省承德市、邯郸市、保定市经编制部门批准， 在 27个县 （市、区） 成立了社区矫正管理局。社区矫正经费保障逐步得到加强。北京、上海、江苏、浙江、重庆、吉林、河北、湖北、安徽等省 （区、市 ） 将社区矫正工作经费纳入财政预算或提供专项资金， 并建立动态增长机制， 为社区矫正工作提供了支持。对这些成绩， 对这些支持， 我们深受鼓舞， 特别是经费方面， 很多地方都得到了有力的支持和保障。从政治上看， 这项工作的完善对我们国家的政治制度、法律制度、政权巩固、和谐社会建设意义重大； 从经济上看， 监狱关押一个罪犯， 执法成本一年需要 2- 4万， 社区矫正经费实际保障约占 10%, 也就是每人每年2000- 4000元的水平。更重要的是我们要算社会账。这笔账， 我希望各个地方的同志要加强调研， 要研究清楚通过社区矫正使一个罪犯回归社会的价值意义。我们做好这项工作最主要的是算社会账， 目前， 社区服刑人员有几十万人， 他们一失足犯了罪， 法院判了刑， 没有进监狱， 刑罚得到了执行， 直接融入社会， 这会减少很多社会矛盾、社会对立， 巩固了党的执政基础。我们党的路线就是全心全意为人民服务， 就是要把我们的群众基础做好， 把矛盾减少。这几十万人没有离开社会， 顺利地回归社会， 从犯罪分子改造成一个守法公民， 这事关党的执政基础、群众基础和社会基础， 政治意义和社会意义非常重大， 要加强这方面的宣传和总结。

这次研讨会取得了很多成果， 需要继续深化研究。司法行政机关执行社区矫正是刑罚执行制度改革和完善的必然要求。刑罚执行的专门化、规范化和法治化是当今世界刑罚执行的发展趋势。分散的、多元的刑罚执行机制向统一的刑罚执行机制发展， 是我国刑罚执行制度改革和发展的方向。刑罚的制定、刑罚的追诉及刑罚的裁量只是为刑罚的实际执行提供了条件， 但不是刑罚执行本身。刑罚执行的成败最终决定着整个刑事法律制度的成败。从刑事一体化的角度和科学预防犯罪的角度来说， 刑罚执行既是对整个刑事司法活动目的的最终落实， 又是对侦查、起诉、审判环节运作质量的总体评价和有力制约。与刑罚执

行的地位作用相适应， 积极地预防和减少犯罪， 提高刑罚效益， 应当强调刑罚执行的专门化、规范化和法制化， 对同一性质的刑事执行司法活动实行统一的法律调整， 由专门统一的刑事执行机关负责。在很长一段时间内， 我国的刑罚执行是统一的， 当时统一于公安机关。1983年司法体制改革， 监狱劳教划归司法行政部门管理。现在我们国家完全有条件建立完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的社会主义司法体制， 这是社会主义法治理念应有之义， 这个目标应该是坚定的。现在刑法修正案规定了对管制、缓刑、假释三种对象实行社区矫正。暂予监外执行罪犯的监督管理准备在刑事诉讼法中明确， 因为它不是一个刑种， 是一种刑罚执行方式。关于剥夺政治权利的执行问题， 在法理和实践方面都有不同的观点。

这些观点都有一定道理， 但是我认为， 从统一刑罚执行的角度来看， 不能再分成多个部门来负责， 统一刑罚执行制度要求把剥夺政治权利对象纳入社区矫正中。这样， 在我们国家， 罪犯必须是经人民法院判决， 决定执行刑罚。然后， 所有罪犯的刑罚执行都统一由一个国家机关来管理， 这样执行机关可以通盘考虑， 统筹合理安排， 科学有效地执行刑罚。

对符合法定条件的罪犯实行社区矫正， 失去了非监禁刑执行的条件， 就要收监执行； 刑罚执行完毕， 进入安置帮教， 从而实现我们国家侦查、检察、审判、刑罚执行的分工负责、相互配合、相互制约， 完善我国的刑事司法制度。

三、要以社区矫正规范化建设为重点， 全面推动社区矫正工作深入发展

中央领导同志十分重视社区矫正的规范化工作。周永康同志明确指出： 社区矫正要在试点的基础上， 实行规范化管理。王乐泉同志在听取司法部汇报时的讲话中， 明确指示要搞社区矫正工作规范化建设。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动， 其本身就要求必须加强社区规范化建设。七年来，各地社区矫正工作制度化、规范化建设取得了积极进展。北京、天津、上海、江苏等 25个省 （区、市） 根据有关法律、法规和 #两院两部？ !关于开展社区矫正试点工作的通知 ?和 !关于在全国试行社区矫正工作的意见？, 制定了社区矫正工作办法或实施细则， 对本省 （区、市 ） 社区矫正工作发展起到了积极作用。今年 6月吉林省长春市人大通过了我国

第一个社区矫正地方性法规？？ ? !关于全面试行社区矫正工作的决定 ?。重庆市在总结试点经验的基础上， 起草了 !重庆市社区矫正工作条例 ?。另外， 山东、湖北、安徽等省还制定了 !适用非监禁刑判前社会调查暂行办法？、 !社区服刑人员异地委托管理办法？ 等制度。这些制度和规定， 为保证各地社区矫正工作在试点、试行过程中顺利开展提供了保障。十一届全国人大常委会审议的刑法修正案 （八） 草案中明确了社区矫正制度。刑事诉讼法也将着手研究修改。随着刑法、刑事诉讼法等相关法律制度的不断完善， 依法、规范地实行社区矫正成为必然要求。最近刑法修改中增加 #依法？ 二字， 依法就要有社区矫正法， 所以最近部里正在抓紧着手研究社区矫正法的制定准备工作， 正在会同有关部门制定 !社区矫正实施办法？, 把各地的成功经验变成法律和制度， 来指导、规范社区矫正工作。

四、要着力加强社区矫正重大理论与实践问题研究

社区矫正理论研究， 包括基础研究和应用对策研究， 属于法学应用理论研究的范畴， 是一项基础性工作， 具有重要价值和意义。

近年来， 司法部党组高度重视理论研究工作， 把理论研究作为司法行政工作的一项基础和重要任务， 不断加强对全系统理论研究工作的组织、协调、指导。为了积极地推动社区矫正工作的发展， 各省 （区、市 ） 司法厅 （局） 对这次研讨会高度重视。许多省市成立专门课题组，

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