条齐抓共管、综合治理信访问题的工作机制，形成社区“大信访”工作的新格局。其次，要发挥好社区的四个作用：一是发挥社区信访工作的职能作用。社区信访既要注重解决群众“求决型”的信访问题，更要注意发挥反馈社情民意的参谋助手作用。二是发挥社区信访处理手段多样化的作用。运用行政、法律、经济、*、群众互助等手段及时稳妥处理信访问题，提高办结率。三是发挥社区内各级组织优势互补作用。各组织各司其职、各负其责、优势互补、形成合力，共同化解矛盾、解决信访问题。四是发挥社区综合协调解决疑难信访问题的作用。在社区内建立“大信访”的工作格局，各级领导、机关各部门要积极支持街道、社区各组织开展工作、解决信访难题，真正做到“大小事不出社区，疑难题不交机关”。 （四）预防和控制群众集体上访是减少城区信访的关键 城区信访最显著的特点是集访多，城区群众集访集复杂性、尖锐性、危害性于一体，严重干扰了各级党政机关正常的工作秩序，易酿成局部的骚动和混乱，影响城区居民生活，危及社会的稳定。城区信访工作要把集访作为重中之重，下大力抓紧抓好，做到“三个结合”。一是要把加强思想*工作与解决实际问题结合起来。城区群众集访多数涉及其切身利益，解决问题心情迫切，不达目的誓不罢休。对此，既要耐心细致地做好思想*工作，也要尽力解决好群众反映的实际问题，使二者有机地结合起来。对合情合理、能够解决的，应按政策、积极协调、尽快解决；对要求合理、但一时难以解决的，要耐心做好解释工作，诚恳请求群众谅解，一旦时机成熟，立即解决；对要求过高的，要采取说服教育的方式，引导群众在政策和法律允许的范围内解决问题；对行为过激的，要采取批评教育、耐心疏导的方式,劝导群众通过正常渠道规范上访。二是要把经常抓、抓防范与重点抓、抓重点结合起来。防范和控制群众集访，要坚持预防为主，加强预测预报，发现苗头，及时处置，把集访解决在萌芽状态。针对城区群众集访的择机性、组织性、“趋大性”等特点，在经常抓、抓防范的同时，做到重点抓、抓重点。重点抓，就是把重大会议、重大节日、重大活动、敏感时段等易集访时期，作为抓防范的重点，有针对性地采取措施，保证重点时期、重点地区、重点部位不发生集访。抓重点，一要抓住策划组织者，重点做工作；二要抓住制造事端、造成后果的重点人，依法严厉处置，决不姑息；三要抓住诱发集访的重点问题，集中力量迅速解决。三是要把信访部门履行职责与各部门齐抓共管结合起来。减少和控制城区群众集访不单是信访部门的工作，必须各级、各部门齐抓共管、各负其责、形成合力。一要落实领导责任。建立各级党政机关、部门第一责任人亲自抓集访的制度，一级抓一级、一级对一级负责，对控制集访工作不力，造成一定影响和后果的，要追究领导责任。二要落实相关部门责任。建立联合处理集访制度，明确牵头部门，组织相关部门，发挥各部门职能优势，联合解决集访问题。三要落实承办人责任。明确承办人责任，确保查办的质量和效率。四要形成责任网络。实行预测预报和定期排查制度，建立以区为枢纽，街道、社区为基础，基层单位为源头的*预测预报网络，定期排查，及时发现，超前工作，就地化解。五要实行目标管理。把防范和控制集访作为重点目标纳入工作目标和综合治理的考核中，做到认真部署、严格检查、重点考核和奖惩对现。

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