例相当低。如区规划局执法人员共有27人，其中法律专业毕业的 只有1人，占3.7%。政府其他行政职能部门，特别是乡镇一级行政机关中，有法律专业*的人员大都较少。不少行政执法人员没有受过系统的业务知识培训，加之平时不重视法律知识的学习，不熟悉与本部门、本行业有关的法律法规，缺乏办案的基本知识，致使违法行政行为屡有发生。 4、有的部门、执法人员受利益驱动，执法不公 如有的行政部门将罚没收入与奖金、福利挂钩，导致滥用行政处罚权；有的行政执法人员为获取某种好处，违法办“人情案、金钱案、关系案”，以致损害行政管理相对人的利益。 5、现行法律不健全、不配套，法律规范互相冲突，或者法律规定不具体难于操作 行政案件涉及范围广，不少案件案情复杂，处理难度大，而调整这方面关系的法律、法规、规章尚不完备，在执法中常发生无法可依的情况。一些法律规范之间有抵触、冲突，有的法律规范可操作性差，导致行政执法人员适用法律法规的困难。 此外，一些行政机关的领导对接受司法审查的必要性、重要性还认识不够，不能从败诉中总结教训，改进工作，提高依法行政水平；一些行政机关的内部执法监督机制不健全，对违法行政不能及时发现和纠正；还有一些行政机关在执法时受到来自其他方面的干扰等等，也是导致行政机关败诉的原因。 行政机关在行政诉讼中败诉，产生许多不良后果，主要是： 1、在*上对政府的形象造成不良影响 行政机关代表国家依法行政，行使行政管理职权，由于作出的具体行政行为违法，在诉讼中败诉，势必降低政府在人民群众中的威望，直接损害政府在群众心目中的形象。行政机关在行政诉讼中时常败诉，长期下去，人民群众就会产生对政府的不信任，我们的政府得不到人民的信任和支持，后果不堪设想。 2、侵犯了行政管理相对人的合法权益 行政机关在行政诉讼中败诉是由于行政机关不依法行政。行政机关不依法行政势必侵犯行政管理相对人的合法权益。比如，违法确权，侵犯了公民的合法所有权；违法作出行政处罚，侵犯了公民的财产权，违法采取强制措施，侵犯了公民的人身权等等。有的行政机关败诉后不及时正确地履行法院裁判，还给当事人造成更大的经济损失。 3、增加了行政管理相对人的讼累，影响社会稳定 行政机关的具体行政行为错误，必然引起行政管理相对人不服，从而把行政管理相对人卷进行政复议或行政诉讼程序，造成行政管理相对人人力、物力、财力的不必要负担，增加其讼累。更为严重的是，有的行政机关对人民法院判决其在一定期限内履行法定职责，拖着不办。例如花乡农民孙殿权诉花乡人民政府不履行法定职责案。孙殿权多次请求花乡人民政府对其宅基地使用范围进行确认，花乡人民政府不予确认。诉讼后，法院判决花乡人民政府在一个月之内对孙殿权的宅基地作出确认。判决生效后，在限定的时间内花乡人民政府没有作出确权决定，孙殿权申请人民法院强制执行。在法院执行庭的督促下，花乡人民政府才作出决定。 4、经济上增加行政机关财政负担 行政机关一旦败诉，依法就要承担诉讼费，有的还要承担赔偿责任，从而加重行政机关的经费支出。据统计，1999年至2001年11月，行政机关因败诉支付的诉讼费约3千元，因败诉而赔偿行政管理相对人的金额约14万元。 三、减少和避免行政机关在行政诉讼中败诉的对策 1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性 党的十五大指出，依法治国，就是保证国家各项工作都依法进行，任何人、任何组织都没有超越法律的特权，一切行政机关都必须依法行政，切实保证公民权利。因此，依法行政是依法治国的重要内容。各级党委和人大要进一步加强对各级行政机关的领导和监督，督促各级行政机关领导干部及其他执法人员从贯彻落实党的十五大提出的依法治国的方略的高度，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，进一步提高对依法行政重要性的认识。各级行政机关要自觉接受党委的领导和人大的监督，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事。各级行政机关的领导，要加强对行政执法人员的监督、管理和教育，提高全体工作人员依法行政的自觉性。只要各级行政机关的领导和全体行政执法人员都牢固树立起依法行政的意识，在行政执法中坚持依法办事，就能不断提高依法行政水平。 2、加强对行政执法人员的*教育和业务培训，提高行政执法人员依法行政的能力 各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习*理论，加强廉政建设教育，增强执法人员的服务意识，提高*素质，确保其遵纪守法，秉公执法，依法行政；学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力。各级行政机关还可以组织行政执法人员旁听法院审理案件，从中了解人民法院如何依法审查行政行为，从中总结经验，找出存在的问题，吸取教训，提高业务水平。 3、建立健全各级行政机关首长依法行政第一责任人制度和对行政执法人员的监督制约机制 要建立健全各级行政机关行政首长依法行政第一责任人制度，把依法行政作为政绩量化考核；要建立健全行政执法责任制，把依法行政责任，真正落实到各职能机构、各个岗位和各执法人员；要建立对执法部门违法行政追究制度，错案责任追究制和评议考核制度，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心；要坚持民主集中制原则，案件处理要经集体讨论，按审批权限报批；要执行公开办事制度、执法人员回避制度、聘请社会执法监督员制度、规范性文件备案审查制度、重大具体行政行为和行政强制措施备案制度、行政执法检查制度、行政执法投诉制度、行政执法督查制度、审查罚款与收缴罚款相分离制度、行政执法人员资格认定制度等等，从制度上保证依法行政。 4、建立健全专门的执法机构，调整充实执法人员 行政执法机关应设立专门处理具体行政行为和参与诉讼的执法机构，由专门的机构去行使作出具体行政行为的权利，专门参与诉讼事务。建议

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