队、学校、商店，要求居委会把自身的利益与辖区内的企事业单位、部队、机关、学校的社会性、群众性、地区性工作“捆绑”在一起，有效行使管理辖区的权力，开拓和整合辖区内的各项资源，把工作落实到实处。该街道的261弄居委会在这种工作体制中强化了自身管理服务功能，连续两年被评为市级文明小区，被中宣部推荐为创建全国文明城市示范点。 第七、财政能力与自治基础。由于各街道的经济和社会发展状况不同，各居委会的财政状况差别较大，但从总体上讲，居委会的财政状况不是最好。在九十年代中期前，各居委会为了解决财政困难，大办“三产”，九十年代中期后，随着居委会与“三产”脱钩，居委会财政主要来源区和街道财政拨款。1998年的调查表明，嘉定区的镇、街道一般每月给每个居委会费用2000元左右，在这2000元中，居委会除要开支退休聘用干部的基本工资（月奖金由居委会的服务性创收中自行解决），还要开支各种办公费用以及各项社区活动经费，因而，居委会的财政总体上比较拮据，从而在一定程度上影响了居委会实际功能的有效落实。鉴于此，xx市委和市政府要求区和街道减轻居委会的负担，通过社区经济发展的合理定位，促进社区经济发展，为社区管理建立良性循环的财力机制，以全面提高居委会的财政能力。市委和市政府的具体规划是：“九五”期间，区政府按每年新增区级财政收入的1－2%，增拨社区财政支出，专项用于街道、居委会发展各项事业。另外要求居委会工作人员的总收入，应大致相当于本市职工人均收入水平，并适当提高居委会的办公经费标准。为此，各区、街道都努力在街道的财政支持中，尽量提高对居委会的财政拨款。自治的关键是自我管理和自我服务，这要求居委会能够满足居民的要求，提供必要的社会公共资源。因而，居委会必须具备适当的财政能力。可以说，居委会没有必要的财政基础，也就没有基本的自治基础。因而，保障居委会基本的财政，是推进居委会实现自治功能的前提和基础。 第八、支部建设与*领导。xx市委、市政府在社区建设和管理中的指导思想十分明确，即居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。居民区党支部在社区中的*领导地位决定了城市基层群众自治不能离开党的*领导。实际上，从自治发展本身来说，在中国目前的*格局下，城市基层群众自治必须有主导性政党的主导和推动。因此，在社区建设和管理中，支部建设具有多重的*意义，既关系到政权的*基础和社会稳定的支撑力量，也关系到基层群众自治的建设和发展。xx市各级党的组织正是从这多重的*意义出发来抓居民区党支部建设的。中共长宁区委在题为《从加强居民区党支部建设入手开创社区党建工作新局面》的总结报告中归纳了支部建设的具体措施：一是抓队伍，优化居民区党支部书记队伍结构；二是抓培训，提*部素质；三是抓规范，建立良性工作机制；四是抓典型，推动工作上水平；五是抓党群，做好新时期群众工作；六是抓组织，强化对各类党员的组织、管理和教育；七是抓共建，探索社区党建工作的合力机制。实践证明，只要以基层群众自治制度为框架，将支部工作与居委会工作有机地结合，强大的支部，不仅不会影响城市基层群众自治，相反还会有力地推进城市基层群众自治，因为，支部所形成的社区动员以及支部在*领导上所拥有的*资源，总体上都有利于城市基层群众自治的建设和发展。 第九，居务公开与民主监督。民主的一个基本体现就是人民有权监督政府或与自身利益直接相关的组织或活动。所以，民主监督是民主发展的内在要求。因此，xx市各街道和各居委会都把民主决策和沟通民意纳入*和行政过程之中。以静安区为例，该区中的不少居民区党支部为了便于群众对居委会的工作，实行干部佩证上岗制度，实行居委会干部接待日制度。此外，把机关的“政务公开”引进居委会工作，实行“居务公开”。这些新措施的实际意义在于两个方面：一是强化了居委会干部的法制意识和群众意识，提高了他们自我约束，联系群众的能力；二是强化了群众的监督意识，为提高居民的参政意识、议政能力和自治水平提供了重要的基础。从这个意义上讲，以居务公开为主要形式的民主监督体系的形成和发展，有利于推动基层群众自治的建设和发展。 第十，直接选举与群众自治。自治的重要标志就是人们通过自己的选举决定领导者或领导机构的组成。依据《城市居民委员会组织法》，居民委员会的组成必须选举产生。选举的方式有三种：一是全体有选举权的居民选举；二是每户派代表选举；三是根据居民意见，由每个居民小组选举代表2至3人选举。但是，在过去很长时间里，居委会的选举在很大程度上流于形式，其方式主要采用组代表选举的方式，而且受到街道的直接作用和影响，。随着社区建设和管理重要性的提高，尤其是基层民主建设的内在要求的日益提高和居民自主参与意识的日益增强，这种形式化的选举已越来越无法有效地动员起居民对居委会组成以及日后工作的兴趣。面对这样的形势，依法直接选举势在必行。依法直接选举的主要特点有三：一是居民依法决定采取何种具体的选举方式选举居委会；二是通过选民登记或登记选民，动员居民区的全体选民参加选举；三是居委会候选人通过民主程序产生，其中重要的一点是，候选人必须是本居住区的居民。在1999年，居委会直接选举先后在卢湾区的瑞金街道、浦东新区的潍坊街道、塘桥街道、浦兴路街道和梅园街道进行试点，取得良好效果，不仅出现了直接选举产生的居委会，而且改变了居委会与街道办事处之间的工作关系。由于居委会与街道之间原先的领导和被领导关系在自治原则下逐步回到指导与被指导关系，居委会的工作体制和工作方式也发生了比较深刻的变化，出现了在职居委会主任，出现了社会工作者这个新的社区工作群体，出现了居民代表会议常任制。这些变化为城市基层群众自治的全面展开奠定了重要基础。1999年，xx市人大决定从2000年开始，居委会的直接选举工作将在全市范围内逐步展开。为此，xx市民政局在总结试点经验的基础上，依据宪法和居委会组织法，于2000年推出了居民委员会直接选举的具体办法，以规范和统一xx市的居民委员会选举工作。对于xx市基层民主建设来说，居委会直接选举的全面推行以及随之而来的居委会管理体制的深刻变化

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