检察院的职权。人大的监督，是一种法定职权，是人民对“公仆”的监督，也是保证国家权力统一由人民行使的本质要求。就现实情况而言，人大对“一府两院”并不存在监督过头的问题，相反监督不力是地方各级人大工作中最为突出、普遍存在的问题。由于历史的现实的种种原因，在人大与“一府两院”关系问题上，政府普遍处于“强势”地位。因此，当人大与“一府两院”在重大问题上出现分歧，或者涉及在政府部门工作的党员负责干部时，党的各级组织首先要认真听取同级人大的意见，积极支持人大依法行使对“一府两院”的监督职权，在分清是非的基础上，党委要积极做好同级“一府两院”的工作。 第六，要把好政权机关推荐重要干部关。*路线确定之后，干部就是决定因素。在这方面，要着重注意两个方面的问题：一是在向政权机关推荐重要干部时，要敢于和善于运用公开、公平、公正的竞选手段和方式，向广大人民群众介绍和推荐党的优秀干部，同时也要让党的干部主动积极地参与这种竞争。二是要加强人大常委会、政府组*员和“两长”的配置。要从总体上把握好常委会和政府组*员的素质和结构，推荐优秀的党员干部担任人大常委会、政府、法院、检察院的主要领导，使其真正成为我们党领导人民管理国家事务的政权机关。 （二）要进一步完善依法治市的社会条件 依法治市依赖的社会条件，其自身无能为力，需要外在的社会予以提供，依法治市可以影响但不能创造这些条件。要实现城市经济、*、文化等社会基本要素与法治之间的良性互动，推进富民强市的进程，必须下大气力完善依法治市的社会条件，为依法治市的与时俱进提供不竭的动力源。 1、推进经济市场化 经济市场化是建立和深化市场经济体制的过程，是依法治市的重要前提条件。在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，xx区域经济要参与国际经济合作和竞争，必须抓住破除体制障碍这个重点，在经济市场化的进程中同步推进法治化。 第一，健全法制，实现公平竞争。要按照法制统一原则和wto规则及我国“入世”的承诺，改革、完善有关市场主体、市场准入和市场行为监管方面的规章制度，避免出台可能导致地区封锁、地方保护和行业垄断后果的政策和措施，以利于形成统一的大市场，获得资源的最佳配置。要全面实行政府采购制度，完善建设工程项目和经营性土地使用权出让招标制度，以及产权交易进入市场等制度，为投资者营造公平竞争的市场环境，保证所有市场主体都有及时获得信息和资金的机会。要坚持公正执法，在税收、行政处罚、环境保护、劳动保护、社会保险等方面一视同仁，不因当事人的地位、身份、性别、种族、国籍、财产、教育等差别而区别对待。 第二，深化行政体制改革，实现政府职能转变。要巩固和发展行政审批制度改革的成果，凡是可以用市场机制代替的行政审批事项都要通过市场机制运作。在国家行政许可法颁布之后，对依法设立的行政审批事项要规范运作，明确责任，加强监督。要继续深化综合执法改革的试点工作，实行管理审批权与监督处罚权适当分离，实施“罚缴分离”和“收支两条线”管理，革除行政执法部门经费依靠或者部分依靠罚没收入的弊端。要坚决打击严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严厉查处经营假冒伪劣商品、商业欺诈和偷税漏税等违法行为。同时，深化行业协会和中介组织的改革，完善自律机制，逐步建立健全社会信用体系。 第三，建立和完善基本的社会保障体系，努力增加就业。要确保离退休人员基本养老金按时足额发放，继续完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这三条保障线的衔接工作，构筑牢固的社会保障安全网。要完善城镇职工基本医疗保险制度，建立医疗费用的分担机制、医疗机构和药品生产流通领域的竞争机制，加强医疗费用管理，减轻参保职工个人负担，特别是妥善解决困难人群的医疗服务问题。同时要千方百计改善创业环境，增加就业岗位，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。整顿和规范劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。 2、推进*民主化 *民主化是指建立民主*，实现*民主的过程。*民主化进程有利于为依法治市提供民主意识和氛围，创造民主体制和机制，扩大依法治市的广度和深度。 第一，提升民主意识。要培育主体意识。要积极宣传，使每位市民都意识到自己是城市的一分子，城市*、经济和文化生活与自己密切相关。要畅通参与渠道。最主要的是要为市民参与城市*、经济和文化生活提供平台，使市民能真正对公共权力运行的方向、过程和结果发生现实的影响。要依法处理侵权行为。要充分发挥人民调解委员会和司法机关的作用，公正处理市民之间的权利纠纷，引导市民合法、合理地行使自己的权利；公正处理市民与公共权力之间的纠纷，依法裁判，让市民和公共权力各自在法律的范围内活动。 第二，完善民主制度。要大力推进农村基层民主。要依照《村民委员会组织法》，严格遵循村委会选举的程序和步骤，搞好村民委员会直接选举，保障广大村民在选举中的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿，并在此基础上完善民主决策、民主管理、民主监督，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加强社区民主建设。要深化街道体制改革，把街道与居委会之间的指导与被指导关系落到实处。要丰富公众参与形式，以居民大会、居民代表会议、居民议事会、人民调解委员会等法定形式为主要载体，辅以社区志愿者服务队、宣传队等其他形式，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。继续加强职代会的工作，通过职代会实行民主管理，行使职工监督、审议、建议和民主评议干部的权力，参与企业的重大决策。要确立共商共决机制，就企业发展及维护职工合法权益等重大问题进行平等协商，使以职代会为基本形式的民主管理得到补充和发展。 3、推进意识理性化 理性化的意识是依法治市深入推进的根本性的基础条件，依法治市运行过程如立法、执法、司法、守法和法律监督等需要理性化的意识作为支撑。意识理性化的重点是法律意识的理性化和与法律意识相协调的道德意识的理性化。主

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