要是提高“四个意识”。 第一，宪政意识。要宣传宪法规范，培育宪政思维，强化宪法的根本法地位，强化人民当家作主的观念，权利与义务相统一的观念，民主与法制有机统一的观念，接受人民监督的观念，为正确实施宪法、切实推进宪政打下良好的思想基础。 第二，程序意识。程序制度是深化依法治市的重要方面，而程序意识的确立则是建设、遵守程序制度、推进依法治市的深层要素。要完善程序立法，通过完善的程序立法引起和感召人们重视程序、研究程序、遵守程序。要严格行政程序和司法程序，通过生动的执法实践来引导和教育人们遵守程序。还要大力宣传程序的作用和价值，向公众着重宣传公开制度、告知制度、听取陈述和申辩制度、职能分离制度、不单方接触制度、回避制度、记录和决定制度、说明理由制度、时效制度、救济程序等制度；向领导干部着重宣传决策程序、实施程序、追究程序、救济程序等制度。从以往的重实体、轻程序，向既重实体也重程序转变。 第三，平等意识。平培育市民的平等意识，要重视向公众宣传法律。让老百姓了解自己的权利义务，让领导和公务员明确自己的职责，既要让老百姓知法守法，更要让掌权者知法守法；既要让普通公务员知法守法，更要让领导干部知法守法。通过深入扎实的法制宣传教育，强化法律面前人人平等的观念。 第四，法律、道德结合意识。法律与道德是调整社会关系的两种手段，法律规范行为，道德治理灵魂，法律发挥实效离不开与之相协调的道德力量。要动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，在全社会形成尊重法律、依法办事氛围的同时，增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系，养成良好的个人行为习惯，保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的合法权益，使法律与道德相互协调、相互促进，实现社会的全面进步。 （三）要准确把握依法治市的基本环节 围绕城市发展的目标，要从总体上综合把握依法治市的实际运作，主要应抓住以下几个环节： 1、规范城市规划、建设和管理 城市规划、建设和管理水平是城市形象和竞争力的重要指标，是城市经济发展的基础。规范城市规划、建设和管理是城市政府依法行政的重要内容，也是城市治理的重点、难点。目前，我市在这方面还存在着一些问题，如法规、政策不够统一，造成执行中的不协调；行政程序建设滞后，工作环节拖沓冗长，工作效率较低；行政行为的监督力度不够，存在着行政不作为、行政乱作为现象。同时在队伍建设方面还存在着许多与现代化城市管理不相适应的地方。解决上述问题，从根本上说要从健全法制着手： 第一，建立科学的行政决策制度。要建立依法决策制度。决策的内容、程序和实施要符合国家法律、法规和政策的规定，要把城市改革发展的决策同地方立法的决策结合起来，以法律手段保证城市规划、建设和管理决策的实施。要建立综合决策制度。政策的制定要体现与时俱进的精神，与城市的经济、社会、文化的发展相协调，忌超越或落后于城市的现实；要综合权衡*、经济、环境、文物保护、文化发展的要求，长期与短期、局部与全局、个人与集体利益相协调的要求，与上级和上届政府政策的协调性、连续性要求，管理者与相对人利益相结合的要求，以达到最优选择。要建立和畅通信息收集、处理、实施和反馈制度与渠道。特别要建立专家咨询制度。城市的规划、建设和管理中涉及到许多技术性、专业性的问题，专家对此有科学的理解和把握，政府决策应当向专家咨询并形成制度，用制度化的措施来保证城市规划、建设和管理的科学性。 第二，改革行政执法制度。行政执法体制改革是整个行政改革的突破口，搞好执法工作和执法体制改革是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，我市已经实施了城市管理综合执法改革试点工作，设立城市管理行政执法局，统一行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、园林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六个方面共58项行政处罚权，在加强城市管理、提高执法效率方面取得了初步成效。以后要及时总结试点经验，加快扩大试点范围，将城市管理其他尚未集中的行政处罚权集中到执法局。要积极探索深化改革的配套措施，重点探索建立决策权与执法权、立法与执法、管理审批权与监督处罚权分离的新机制。还要进一步加大宣传力度，优化城市管理执法环境，在全社会形成“自觉守法、服从管理、监督执法、参与管理”的良好氛围。 第三，完善行政监督制度。要加强对行政执法部门的监督。除了发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、政府的层级监督外，要特别注意强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督。特别是要加强对涉外、个体、私营、民营投资企业执法活动的监督检查，确保执法部门不得干涉投资者的经营自主权。要加强执法部门相互之间的监督。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变“一条龙”（自己定规矩、自己执法、自己监督）、“一支笔”、“一言堂”的现象，使相关的执法权之间保持一定的制约关系，防止权力的滥用。要加强社会对执法工作的监督。扩大群众监督渠道，充分发挥信访等监督部门的作用，切实做到对投诉举报的信件，件件有回音、事事有落实。对执法人员要实行一次有效投诉警告、二次有效投诉下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度，对执法部门也要采取有效投诉，批评教育、警诫等措施。同时要继续开展企业、群众评议政府机关活动，发挥新闻媒体的舆论监督作用。 2、保障社会安定和有序运行 社会的安定和有序运行是城市发展的前提条件，因而也是依法治市一个重要内容和目标。主要从以下几方面着手： 第一，严厉打击违法犯罪活动。首先是依法打击。任何涉及公民人身权利和财产权利的案件，都应当依照法律的规定进行，既要积极打击各种违法犯罪，又要严格依法保护公民的合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利，保障无违法犯罪行为的人不受追究；既要自觉

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