业规模和改善就业结构；加强职业教育和培训，积极推动“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，进一步改善劳动力市场设施条件，为扩大就业规模提供必要的保障。进一步完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面工作。继续加强社会救助体系建设，探索建立综合性社会救助体系和推进农村养老保险制度，逐步提高城市居民和农村居民最低生活保障水平。关注和支持残疾人、老年人、妇女、儿童事业发展，提高社会救助和社会福利水平。继续稳定低生育水平，加强农村基层计划生育服务体系建设，提高农村基层计生服务水平。

（七）维护社会稳定，创建平安和谐xx

建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。深入开展创建“平安和谐xx”活动，依法纪打击各种犯罪活动。重视加强禁毒和防治艾滋病体系建设，维护社会稳定，保障人民安居乐业。

五、发展的主要保障措施

围绕社会发展的总体目标和主要任务，全县各级党委、政府要切实加强对社会发展工作的领导，坚持做到“统一规划，统一部署实施、统一督促检查，统一支持发展”，建立有效的绩效考核机制和具体的实施方案，县委、县政府的主管部门要加强对全县社会改革与发展的领导、指导和协调，加快社会发展领域改革和法规建设，落实资金和项目，从而推进规划的全面贯彻实施。

(一）加强领导，为我县社会事业发展提供组织保证

进一步加强和改善党的领导，坚持和巩固党的领导地位。树立和落实科学发展观，把社会事业纳入xx县国民经济和社会发展总体规划。建立xx社会建设协调机制，统筹xx社会事业的规划和管理，使党委与政府部门相协调，社会管理部门与经济管理部门相协调，县乡两级政府相协调，驻施单位与xx县相协调。积极争取社会团体参与建设xx社会事业。

（二）多渠道筹资，加大资金投入

落实社会经济政策，制定配套实施办法。推进社会事业投融资体制改革，建立和完善政府投资持续稳定增长机制，推进社会事业举办主体多元化、建设运营市场化、融资渠道多样化，逐年提高财政对社会事业的资金投入，增加幅度不低于财政收入增长幅度，加大对基层社会建设和农村社会建设的资金投入。继续加大文物保护专项经费的投入。

（三）推进社会事业体制改革和机制创新

建立党委领导、政府管理、行业自律、社会企事业单位依法经营的管理体制和运行机制。转变政府职能，完善繁荣社会事业发展的软环境，促进社会创新。根据政事分开、政企分开原则，理顺政府与社会单位之间的关系。从支持所属社会事业单位转向支持全社会公共社会服务事业的发展，从加强政府所办的社会事业转向保证全社会充分参与公共社会事业，强化公共社会产品的生产，加强监管，提升服务，减少对公共社会产品生产的直接干预和垄断。对社会事业单位进行分类指导、分级管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性事业单位的改革和发展。加快社会事业单位改革步伐，积极培育社会市场主体。深化出版体制改革，发展壮大xx出版业。

（四）完善社会发展政策法规

以法制建设为准绳，逐步实现社会发展保障的经常化、制度化和规范化。落实各项优惠政策。认真梳理国家、省、市关于社会发展的各项政策，切实抓好落实，尽快研究出台推进社会发展的若干政策。推进社会发展立法工作，及时修订和完善地方性社会发展法规，为加快社会发展提供法制保障。加强社会事业法规建设。把社会领域建设和管理纳入法制化轨道，积极推进社会领域立法进程，建立健全与社会主义县场经济体制相适应的社会发展法规体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（五）抓紧抓好重大骨干项目

以社会事业重大项目为依托，强化社会发展基础设施建设，为社会发展提供有力的硬件保障。加强重大项目规划建设，提高重大项目实施水平。增强项目前期经费统筹安排能力，加大前期工作力度，建立项目储备库制度。重视项目规划工作，提高各类项目在省、县有关项目安排中的比重，争取获得广泛支持。提高招商引资工作水平，落实优惠政策，推动一批项目进入实质性阶段。建立重大项目多部门联合谋划机制，落实项目开工条件，提高政务服务水平。积极向金融部门推荐成熟项目，提高信贷资金与xx县社会发展规划相结合的程度。财政性资金投资的项目实行程序化管理，遵循量入为出原则，按照项目的轻重缓急，在财政能力范围内优中选优足额安排，确保项目建成并发挥效益。

（六）加强社会发展研究，提高xx社会信息服务能力和水平

充分利用和集中各部门人才，整合社会研究力量，为xx县社会体制改革和社会事业、社会产业发展服务。加强区域社会发展战略研究、规划研究和政策研究。加强社会体制改革、基层社会建设和社会产业理论研究。重视艺术学科建设方面具有开创性的基础理论研究和民族民间社会艺术遗产研究。建立xx公共社会资源信息库，提供信息查询服务。建立和完善xx文物、博物馆数据库信息共享体系，初步实现资源数据化和管理、信息传播网络化。

（七）实施社会人才战略，为xx社会建设提供人才保证

研究制定xx社会人才发展总体规划，建立社会人才基金。加大对各类艺术人才和艺术事业经营管理人才的培养工作力度，培养中青年优秀艺术人才。选拔培养濒危艺术品种的艺术传人。重视对经营管理人才、技术应用人才的培养和使用。落实优秀社会人才的优惠政策，做好优秀社会人才的引进工作。

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