织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。

2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。

3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成"阳光工程"，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。

(四)创新机制，确保实效。

我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。

1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发"省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户"的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。

2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。

3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。

4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。

5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批"整村推进"贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。

(五)加强督查，狠抓落实。

为了促进"整村推进"工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、"整村推进"项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持"整村推进"的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了"整村推进"目标任务的完成。

二、"整村推进"取得的成效

我县实施首批"整村推进"扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批"整村推进"贫困村经济社会的全面发展，实现了"整村推进"的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。

我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个（其中20户以上的自然村共有276个）。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口（年纯收入924元以下）15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口（年纯收入668元以下）3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口（年纯收入668－924元）12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。

（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件

一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批"整村推进"贫困村建设沼

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