省残联调研组：

按照上级下达我市调研内容，现就我市残疾人最关心、最迫切、最现实的问题；加强和完善残疾人社会保障制度；如何落实残疾人的特惠政策；残疾儿童康复当前面临困难与问题等四个方面的情况汇报如下：

一、残疾人需要解决最关心、最迫切、最现实的问题。

在日前社会快速发展的时代，残疾人的需求也日益多元化。主要表现在教育培训、就业服务、社会保障、信访维权等方面。

（一）加强残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分实现就业。日前，残疾人就业形势严峻，就业层次低、工资待遇差，就业不稳定性、流动性大。少数私人企业为避税，名义上安排残疾人上班，实际上弄虚作假，占用残疾人就业指标，侵害了残疾人的劳动权利。我市城镇有劳动能力的残疾人1.26万，目前通过福利企业集中安排0.25万，各单位分散安排0.3万，个体灵活就业0.5万，仍在0.21万残疾人没有就业，就业率为83%。各类残疾人由于残疾程度的不同，就业的需求也不同，聋哑人、轻度智力和精神残疾人以及残疾程度较重，年龄偏大的残疾人更是难以就业。个体就业所占比重较大，大多数收入不稳定，无法交纳社会养老保险。为此，第一，加强残疾人职业培训，注重培训的实效性，避免为了培训而培训，实现培训与市场需求接轨，做到培训与市场相结合，让残疾人通过培训实现就业，达到培训一人、稳定一家、带动一遍、就业一群的效果。第二，加大对残疾人就业工作的经费投入，拓宽残疾人就业渠道，采取多种形式，多种办法，促进残疾人就业工作的全面发展。lOCalhOst第三，加大对残疾人个体就业和自主创业的扶持和奖励。从残保金中划出一块，制定个体就业残疾人奖励政策，为自谋职业的残疾人给予经费补贴，提高他们自谋职业的积极性，从根本上解决残疾人的后顾之忧。同时，对自主创业残疾人给予必要的扶持。第四，强化就业服务工作，各级残疾人劳动就业服务机构要逐步转移工作重心，由残保金的征收向就业服务方向转变，建立残疾人就业服务信息网，开展人性化服务，提高服务质量，多渠道促进残疾人就业工作全面开展。

（二）加强残疾人扶贫工作，促进扶贫工作再上新台阶。我市目前仍有极端贫困残疾人1.3万，低收入残疾人3.5万，共计4.8万，占残疾人总数的32%，基层残联对扶贫工作整体上讲是重视的，作了一些力所能及的工作，也取得了一些成效。但是，对农村残疾人扶贫工作我们认为扶贫的办法不多、方式不新、投入不大、效果不够好，重视残疾人扶贫工作停留在口头上的多，落实到行动上的少，争取各级党委政府把残疾人扶贫工作纳入当地的大扶贫含金量不够，统筹安排不够、重点倾斜不实。在做大做强开发扶贫项目中，扶贫项目社会影响面不宽，引导带动残疾人脱贫致富效果不够广，产生社会效应也不够深远。为此，一是进一步细化残疾人扶贫工作的优惠政策，扩大扶贫优惠政策的含金量。二是做大做强残疾人扶贫开发项目，形成在市或全省叫得响的项目品牌，形成品牌效应。三是加大对残疾人扶贫工作的经费投入，搞好残疾人扶贫工作的开发力度，在财政、银行、税务等方面为残疾人扶贫提供更多更好的经费扶持。

（三）改善残疾人的生存环境，提高残疾人的生活质量。目前，残疾人生存环境普遍比较困难，“城低保”、“农低补”太低。物价不断上调，生活水平不断下降，低保收入与残疾人家庭的实际生活不太相符。有的夫妻双方都是残疾人，双方下岗也比较多。家庭成员中的子女，最少的一人，最多的三人，大多数残疾人家庭的子女都在校读书，教育的投资较大，造成家庭生活的困难。为此，一是建议提高对“城低保”、“农低补”残疾人困难户的救助标准，确保他们的基本生活不因物价上升而下降。二是建议省残联能不能仿效武汉市的做法，按人头对全省城镇困难的残疾人家庭实行经济补贴。三是制定对残疾人家庭子女读书优惠办法，加大对残疾人家庭子女读书的补助，改善他们的学习及生存环境。

二、如何加强和完善残疾人社会保障制度建设。

第一，加强调研工作。摸清残疾人各方面的基本情况，如家庭收入、住房、医疗、就业、参加社会保险等，积极向党委政府反映残疾人的困难和要求，提请政府有关部门在制定和完善各项社会保障制度时，充分关注残疾人这一特殊困难群体。在低保方面，降低残疾人的准入门槛，对“重残户”和“多残户”提高求助标准。在医疗方面，将城市残疾人全部纳入居民医保，农村残疾人纳入医疗统筹，对困难残疾人家庭开展大病救助。在住房方面，对城镇的廉租房应划出一定比例，解决特困残疾人的住房。经济适用房对残疾人家庭要给予政策倾斜。对农村贫困残疾人无房户、危房户要加大危房改造力度，逐步解决无房户和危房户的住房问题。从各个方面保障残疾人的基本权益，体现党和政府对残疾人的关怀。

第二，建设和完善各类残疾人政策保障体系。要在生产生活、就医就业、子女上学等方面出台优惠政策，不断完善社会保障机制，改善贫困残疾人生存状况。大力发展符合残疾人特点的扶贫项目，扩大残疾人养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，加快建立城乡统一的贫困残疾人社会救助体系。

第三，将无劳动能力的残疾人和贫困残疾人家庭全部纳入社会保障范围。充分考虑到残疾人生活的特殊性，在现行的“城低保”、“农低补”制度上，对各类残疾人实行普遍倾斜政策。加快推进扶贫基地示范作用，立足城市、辐射周过、带动农村贫困残疾人脱贫致富奔小康。

三、如何体现落实对残疾人的特惠政策

党和政府十分关心残疾人，坚持以人为本，相继出台了针对残疾人的特殊优惠政策，采取措施，积极协调，维护残疾人的合法权益。随着社会的文明进步，《xxx残疾人优惠待遇规定》、《xxx市残疾人优惠规定》的颁布实施，更好的促进残疾人各项优惠政策的落实，残疾人的康复、教育、就业、婚姻生活等方面的合法权益得到有效维护，实现了社会稳定。但是，目前存在的问题主要表现在：

（一）城市文明进步和残疾人生活环境相

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